
——2009年5月13日在浑源县第十五届

人民代表大会第三次会议上


浑源县人民政府县长　张秉善


　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，团结带领全县人民，锐意进取，奋勇拼搏，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，开创了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的新局面。
　　——县域经济平稳较快增长。2008年，全县地区生产总值完成18.6亿元，同比增长13.8%；财政总收入达到2.076亿元，同比增长46.9%，增幅全市第一；一般预算收入达到7574万元，同比增长52.61%，增幅全市第一；规模以上工业增加值完成62995万元，同比增长27.5%；社会消费品零售总额达到113724万元，同比增长21.4%；全社会固定资产投资完成64951万元。经济增长的质量和效益明显提高，综合实力大幅提升，争名升位的目标初步实现。
　　——项目建设取得重大突破。纳入全市战略层面的30个项目全部实现了年度预期目标，共完成投资8.1亿元。荣乌、大浑、浑广三大高速公路项目将相继开工建设，大五线途经恒山景区段改线项目路基工程全面完工，热电联产项目投资主体基本确定，恒山水库除险加固项目如期开工，城市生活垃圾处理厂、四星级旅游宾馆建设等其它各类项目都取得了实质性进展。同时，积极争取到中央扩大内需项目18个、资金4138万元。可以说，以项目拉动经济快速发展的基础框架基本形成，发展后劲明显增强。
　　——农业和农村经济健康发展。在遭受旱灾的情况下，全县粮食总产量达到1.94亿斤，比上年增长14.5%，农村经济总收入达到17亿元。各项支农惠农政策全面落实，全年用于“三农”的投入达到1.2亿元，同比增长22%。农业综合生产能力不断提高，新增恢复改善水浇地4.3万亩，改造中低产田1万亩，完成生态治理13.8万亩。上规模的农产品加工龙头企业发展到10家，通过政府贴息贷款的办法帮助农民新建蔬菜大棚123栋，黄芪GAP基地顺利通过国家认证，农业产业化水平不断提高。新转移农村劳动力7400人，在外务工人数突破5万人，劳务总收入达到3.5亿元，农民增收渠道进一步拓宽。
　　——工业经济扩张力明显增强。煤矿企业兼并重组工作进展顺利，即将组建形成年产600万吨的大型煤业集团，煤炭产业的整体水平和竞争力将全面提高。石材工业园区二期环境整治取得明显成效，园区的集聚效应和辐射作用进一步凸显，入园企业总数达到39家，花岗岩产业正在向高度集中、深度开发、精度加工的方向发展。去年，在遭受金融危机影响、产品出口量下降、石材荒料同期减少4300立方米的不利情况下，完成税费4822万元。
　　——旅游带动效应充分凸显。聘请中国规划设计院、北京城市建筑设计院和香港易道等国内多家知名设计院，按照“大景区、大旅游、大产业”的新理念，全方位铺开了恒山大景区、神溪湿地、旅游城市发展的总体规划、详细规划、控制性详规和修正规划的新一轮修编工作，为打造旅游产业的大发展格局奠定了坚实基础。恒山大景区建设加速推进，拆除了悬空寺景区所有违章建筑，实施了岳门湾景区改造、恒山后山白龙王堂文物古迹修复工程，对神溪村古民居、律吕神祠和县城麻家大院等历史文化遗产进行了抢救性保护和维修，景区品位进一步提升。2008年，来自旅游业的直接收入达到2750万元，拉动社会收入1.9亿元，以旅游为龙头的第三产业正在蓬勃发展。
　　——城乡面貌发生显著变化。投资7000多万元，改造县乡公路68公里，新修“村村通”水泥路135公里。新农村建设扎实推进，47个村的“四化四改和五个一”工程任务基本完成。特色城市建设全面提速，累计投资2.3亿元，重点实施了迎宾大街西延、恒山南北路延伸、步云路、常青街拓宽改造等一大批道路建设工程，完成了柳河综合治理二期、体育场综合改造和烈士陵园迁建工程，新建了师苑、岳麓家园等一批居民住宅小区。着眼于挖掘浑源古城的文化内涵和深厚底蕴，全面启动了历史文化街区综合改造工程。集中开展了城乡环境综合整治活动，城市脏乱差的现象得到有效治理，旅游城市的形象进一步彰显。
　　——各项社会事业全面进步。教育事业健康发展，投资7000多万元，重点完成了浑源中学申报省级示范高中硬件设施配套工程、浑源二中搬迁和示范初中综合教学楼新建工程，新建标准化寄宿制学校6所，撤并和取消了50所单人校和复式班，让农村孩子享受到了与城市孩子同等的教育条件，城乡教育一体化步伐进一步加快。卫生事业不断进步，完成了14个乡镇卫生院设施配套工程，启动了县人民医院整体搬迁工程，新型农村合作医疗制度基本实现了全覆盖，农民看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的问题得到初步解决。计生服务体系进一步完善，全县人口出生率和自然增长率分别控制为6.18 ‰和3.16‰。此外，文化体育、广播电视、民政、人武、统计、档案、史志、气象、防震减灾、残疾人等各项事业都取得了新的进展。
　　——人民生活水平进一步提高。2008年，城镇居民人均可支配收入达到9250元，同比增长20.6%；农民人均纯收入达到2682元，同比增长11.6%。城乡居民储蓄存款年末余额23.2亿元，比年初净增4.27亿元。全县新增就业岗位2816个，安置下岗失业人员再就业663人。社会保障体系进一步健全，全年支付各种保险金1.35亿元，为2.3万名城乡困难群众发放低保金1351万元，为8.3万人次发放大病救助金1200多万元，率先启动了城镇居民医疗保险制度和农村养老保险制度。此外，筹资兑现公职人员增资和公务员津补贴1.2亿元。
　　——改革开放不断深入。粮食局所属企业成功改制，供销、二轻系统所属企业改制正在积极运作。招商引资成效显著，风选煤厂、风力发电、油页岩开发利用等一批重点调产项目相继落户我县。成功参加了中博会、煤博会等大型招商活动，新引进资金2.78亿元。对外开放局面进一步打开，全年实际利用外商直接投资5.27亿元，完成非公有制经济税收1.65亿元，同比增长61.3%。
　　——民主法制和精神文明建设不断加强。主动向县人大常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。办理人大代表意见和建议31件，政协委员提案50件，办复率100%。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强行政监察工作，认真纠正损害群众利益的各种不正之风，廉政建设取得了新成效。深入推进“平安浑源”建设，不断加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序明显好转。高度重视信访工作，着力解决关系群众利益的热点和难点问题，“和谐浑源”建设成效明显。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，精神文明建设取得新进展。此外，在南方遭受雨雪冰冻灾害和四川发生“5·12”特大地震的关键时刻，我们与灾区人民同呼吸、共命运、心连心，通过捐款捐物、交纳特殊党费等方式，众志成城抗击特大自然灾害，充分彰显了北岳儿女一方有难、八方支援、无私奉献的传统美德。
　　各位代表，回顾总结一年来的工作，虽然我们遇到的困难比原来预计的要大，经受的考验比原来预料的要多，但取得的成绩比原来预想的要好。可以说，这一年是浑源经济社会快速发展、综合实力大幅提升的一年，是基础设施建设强力推进、城乡面貌显著变化的一年，是民生问题有效解决、人民群众得到实惠更多的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，也是社会各界热心帮助的结果，更是全县人民凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为浑源改革发展做出重大贡献的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻浑单位、武警官兵和所有关心帮助浑源发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济发展总体水平还不高，结构性矛盾仍然比较突出，在GDP构成中，二产增加值几乎是一产与三产增加值的总和，做优一产、做强二产、做大三产的战略任务依然非常迫切。在项目建设上，尽管我们为此付出了艰辛努力，但由于工作还不够细、办法还不够多，再加上受到国家产业政策调整的影响，推进的效果仍不太理想；二是社会事业发展相对滞后，教育、医疗、就业、住房、社会保障等重要民生领域还存在着不少亟待解决的问题，加上财源建设新增亮点短时期内还难以显现，财政仍然是典型的吃饭财政，统筹资金办大事的能力还很差；三是政府自身建设有待加强，部分干部思想不够解放，开拓创新的能力不强，干事创业的气魄不大，缺少敢于负责的精神，工作敷衍塞责、推诿扯皮的现象时有发生，有的部门甚至有令不行、有禁不止，一定程度上影响了政府的公信力和执行力。对此，我们一定要高度重视，勇于正视困难和问题，牢牢把握发展的主动权，充分利用一切有利条件，以更加强烈的使命感、责任感和紧迫感做好各项工作，绝不辜负全县人民的期望和重托。

　　二、2009年工作总体部署和主要目标任务 

　　今年，是我县实施“北拓东进、特色崛起”战略的开局之年，也是我们全面建设“实力浑源、活力浑源、魅力浑源”的关键一年，同时，受金融危机的影响，将是我县经济社会发展面临严峻挑战的一年。做好今年的工作，意义不同于以往任何一年。
　　纵观当前发展形势，机遇与挑战并存，希望与困难同在。从不利因素看，金融危机的影响现在还未见底，经济下滑势头比较明显，全国经济增长的预期目标已经降到近10年来的最低水准。虽然我县发展的外向度比较低，但受经济运行大环境的影响，经济发展将受到明显制约，特别是煤炭、花岗岩两大支柱产业将面临严峻挑战。从有利条件看，我们也面临难得的发展机遇。为了有效应对金融危机，国家拿出4万亿元投资用于扩大内需，这样大规模的集中投资，历史上少有，这是我们积极争取投资、加快项目建设、积累发展后劲千载难逢的大好机遇。同时，为了促进经济增长，国家连续出台了一系列积极的财政金融政策，为我们融通金融资本创造了更多的条件。特别是经过近几年来全县人民的共同奋斗，我们已经奠定了加快发展的物质基础，增强了抵御风险的能力。更重要的是，当前，全县广大干部群众人心思变、人心思上、人心思进，这是我们有效应对复杂局面的强大力量源泉。我们坚信，只要全县上下坚定信心，迎难而上，奋勇前行，就一定能够化危机为机遇，变被动为主动，就一定能够夺取全县经济社会发展的新胜利！
　　今年政府工作的总体要求是：以深入开展学习实践科学发展观活动为主线，进一步围绕建设“实力浑源、活力浑源、魅力浑源”的奋斗目标，深化“加快发展、争名升位”的工作主题，大力实施“北拓东进、特色崛起”的攻坚战略，融入大同崛起争先进位，放眼京津竞争追赶先进，着力在抓项目带动转型、强支柱夯实基础、重民生营造和谐、创特色打造品牌、保增长提振信心上下功夫，强力推进新型工业化培育、农业现代化成长、旅游产业化开发、特色城市化提升，精心打造华北石材建材基地、山西旅游文化名县、大同生态文明新区，不断增强县域综合实力，激发干事创业活力，彰显对外开放魅力，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
　　按照上述总体要求，2009年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到20.8亿元，增长12%；财政总收入确保21573万元，增长3.92%，力争2.5亿元；一般预算收入达到7823万元，同口径增长3.29%；规模以上工业增加值达到7.27亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资达到20亿元，增长207.9%；社会消费品零售总额达到12.65亿元，增长11.2%；农业总产值达到11亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入达到10000元，增长8.1%；农民人均纯收入达到2990元，增长11.48%；万元GDP综合能耗下降7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
　　为了实现上述奋斗目标，要着力抓好以下七项工作：
　　（一）全力抓好项目建设，推动经济结构优化升级
　　打好拉动内需项目大会战。加快实施10类30个、总投资1.6亿元的中央扩大内需项目，使我县的基础条件和城乡面貌有一个较大的改善。⑴旅游基础设施建设项目，年内完成恒山旅游道路、生态绿化、展示中心场馆建设等六项景区环境整治工程；⑵恒山水库除险加固项目，年内竣工；⑶廉租房建设项目，年内完成5万平方米主体工程，部分交付使用；⑷基层医疗卫生服务体系建设项目，完成县医院门诊楼、住院楼主体工程和千佛岭、王庄堡、官儿3个乡镇卫生院扩建工程；⑸初中校舍改造项目，完成示范中学设施配套、三中综合教学楼和千佛岭初中扩建工程；⑹综合文化站建设项目，建成青磁窑、大磁窑、千佛岭3个乡镇文化站；⑺动物防疫体系建设项目，建成蔡村镇和西坊城镇2个防疫站；⑻农村交通基础设施建设项目，新修农村公路56.8公里；⑼计生服务体系建设项目，完成下韩乡、王庄堡镇2个计生中心所改扩建工程；⑽300户农村沼气建设项目，年内竣工并投入使用。
　　打胜交通环境建设项目攻坚战。⑾开工建设投资30亿元的荣乌高速公路（浑源段），2009年完成路基工程，2010年东坊城—山阴段通车，2011年全线通车；⑿投资24亿元的大浑高速公路，今年6月底奠基开工；⒀概算投资30亿元的浑广高速公路，今年10月份奠基开工；⒁全面完成投资5600万元的大五线途经恒山景区段改线工程，国庆节前全线通车；⒂下韩—大磁窑一级公路改建项目、沙岭铺—东坊城一级公路新建项目、大磁窑—沙圪坨二级公路改建项目年内力争完成报批立项、征地拆迁等前期工作，2010年全面开工，2011年建成浑源环城公路大体系；⒃完成陈韩线、郝罗线等6条92公里的县乡公路改造工程。规模如此宏大的道路建设，是浑源交通史上未曾有过的盛事，小路小富，大路大富，高速公路快富。我们一定要倍加珍惜这一难得的历史机遇，通过2—3年的决战，建成四通八达的交通网络，把浑源打造成为华北地区重要的交通枢纽，缩短与发达地区、发达城市的距离，促进人流、财流、物流和信息流多方汇聚，迎来浑源经济振兴的春天。
　　打赢产业转型项目翻身战。要按照“热电先行、火电跟进、风电同步”的思路，坚持科学发展不动摇，转型发展不畏难，加快发展不停步，举全县之力抓好四大翻身项目，挺起浑源经济的脊梁。⒄一期投资10亿元的100MW风电项目，年内通过省发改委核准并全面开工建设；⒅尽快完成投资26亿元的2×300MW热电联产项目前期工作，力争年内开工建设；⒆抓紧完成投资90亿元的2×1000MW煤电项目前期工作，争取年内获得国家发改委批准；⒇投资2.5亿元的500万吨油页岩综合开发利用项目，年内完成项目科研论证等前期工作，力争取得探矿权。
　　（二）不断壮大工业经济，加快构建多元支撑的新格局
　　着力改造提升传统产业。煤炭是我县重要的矿产资源，是财源建设的重要支柱。要立足我县煤炭资源窝状赋存、矿藏较浅、露头煤多的实际，抢抓全省煤矿企业兼并重组的战略机遇，坚持因地制宜，转变开采方式，适合井工开采的井工开采，适合露天开采的露天开采，紧跟市政府批准我县煤矿兼并重组方案，采取超常规的工作方法，尽早获得省政府批准，形成年产600万吨以上的煤炭产能，使浑源成为真正意义上的重点产煤县，让资源优势尽快转变为经济优势，带动其他各行各业快速发展。做大做强花岗岩产业，继续严格限制整形料出境，同时以最优质的服务、最优惠的政策、最优良的环境鼓励入园就地深加工、精加工，积极拓展内销、外销两个市场，不断提高市场占有率，进一步扩大企业经营效益，切实提高花岗岩产品附加值。通过招商引资的办法，积极筹建浑源石材原料市场和产品批发市场，着力解决石材加工原料来源单一、花色品种单一和生产规模不大的问题，尽快建成华北最具特色的石材基地。
　　加快培育新型产业。依靠煤炭的加工转化，推进结构调整和转型发展。抓紧抓好已签约的热电、煤电、油页岩综合开发利用等项目，加快培育煤电、煤化工产业，拉长产业链条，实现综合利用，走出新型工业化的路子，将其真正打造成支撑浑源经济发展的重要支柱产业。大力扶持万生黄芪和丽珠芪源公司做大做强，进一步扩张道地黄芪种植基地规模，加快发展中药制剂和中草药特效药，使医药化工产业成为我县新的经济增长点。积极推进膨润土植物保水剂科研成果转化，加快现有生产线技改，扩大防水、防渗材料的生产规模，积极与大专院校、科研单位挂钩，进一步推进膨润土深加工转化，增加膨润土产品系列和品种。有效利用高岭土、煤矸石、粉煤灰、工业废渣等原料，大力发展新型建筑材料工业，加快构建循环经济新体系。
　　打造现代工业新区。立足现实需要，着眼长远发展，坚持走集中、集聚、集约的发展道路，按照园区现代化、企业集群化、产业规模化的原则，加快园区建设步伐。修正石材工业园区整体规划，继续实施好环境综合整治工程，不断完善管理和服务机制，真正把园区打造成产业聚集的基地和对外开放的新“窗口”。积极引导前景好、环保型、效益高的企业优先入驻，促进石材园区成为资源节约型、环境友好型“两型”产业的示范区，今年力争列入全省循环经济园区范畴。按照“布局合理，设施配套，功能齐全”的要求，及早谋划热电、煤电、医药三大工业区，扎实做好项目入园前的各项准备工作，搭建好项目落地的平台，增强产业集聚能力，将其打造成彰显浑源经济实力的腹地。
　　（三）扎实推进新农村建设，着力提高农业农村经济发展水平
　　加大强农惠农政策支持力度。深化农村改革，在保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，合理有序地进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。认真执行好粮食直补、农资综合补贴、农机具补贴等惠农政策。比照财政增长比例，继续加大本级财政对“三农”的支持力度，进一步扩大“三农”信贷额度，积极吸纳各类资本进入农业领域。继续按照“渠道不变、功能不乱、整合使用、效益凸显”的基本思路，加大农业专项资金的整合力度，有效提高支农资金的使用效益。
　　提高农业综合生产能力。加强农业基础设施建设，充分调动农民种粮的积极性，粮食播种面积稳定在50万亩以上。切实抓好农田水利建设，年内新增恢复改善水浇地4.5万亩，改造中低产田1万亩，发展机械化保护性耕作2万亩，完成神溪水库除险加固项目主体工程，力争神山堂水库立项上马。加大生态建设力度，完成生态治理面积8.7万亩，努力营造“村在林中、林在村中”的生态效果。尽快实施生态环境综合整治工程，推进生态功能区建设，打造山川秀美的新浑源。
　　大力发展现代农业。深入推进农业产业化，扶持大瑞食品、万生黄芪、丽珠芪源等企业做大做强，扩大龙头带基地、基地联农户的联动效应。同时，瞄准全市、全省、全国知名的大型农产品加工企业，引进战略合作伙伴，再发展一批规模比较大、带动能力强的龙头企业，力争到“十一五”期末，总数突破20家。加快发展设施农业，加大政府贴息帮扶力度，沿洗朔线新建1000栋移动和日光温室大棚。积极发展标准化养殖，新建11个标准化肉羊养殖小区和1个奶牛养殖小区。大力实施“农业品牌”战略，力争全年有3-5个特色农产品通过省级以上认证，努力实现创出一个名牌、兴起一项产业、发展一方经济、富裕一方农民的目标。
　　加快新农村建设步伐。在巩固完善47个示范村和重点推进村建设成果的基础上，再筛选20个重点推进村，全面完成“四化四改”和社会事业发展“五个一”工程。强力推进扶贫开发战略，完成71个贫困村整村推进项目。搞好“家电下乡”和“万村千乡市场工程”，新建县级物流配送中心。大力发展劳务经济，完成各类培训35600人，新转移农村劳动力6500人。
　　（四）全面推进恒山大景区建设，奋力打造北方旅游名县
　　加快恒山核心景区建设。提速恒山申遗步伐，加大景区环境综合整治力度，尽快完成停旨岭整村搬迁、岳门湾景区改造、恒山后山白龙王堂修复工程，提升核心景区魅力；启动实施恒山步行系统、空中缆车系统建设工程，完善景区内部交通体系，与景区外部交通形成有机整体；完成恒山大景区入口广场、停车场和游客服务中心建设工程，完善旅游配套设施，健全景区景观节点要素，充分凸显道教文化，营造大氛围、体现大气魄、产生大效应。
　　加快历史文化街区建设。按照“拆迁谁、改变谁、造福谁”的基本要求，尽快完成拆迁任务，同步做好安置工作，实现城市发展与群众安居双赢。借鉴浙江绍兴古城、晋中文化大院的开发模式，实施好文庙、圆觉寺、古州衙、麻家大院等历史文化遗存的恢复重建工程，完成文庙脊门、大成殿、明伦堂、尊经阁、崇圣祠等中轴线所有建筑主体工程，完成古州衙大堂、二堂、内署、六部、吏舍等建筑主体工程，完成圆觉寺环境整治、栗公广场建设工程。要通过今年一年的努力，初步展现出浑源古城的历史风貌。
　　加快神溪湿地保护与开发。以打造晋北旅游第一村为目标，以开发生态观光游、水上娱乐游、民俗体验游、休闲度假游为基本思路，全面启动神溪湿地整体开发，加快推进神溪古民居保护、律吕神祠大修、律吕神泉改造等重点工程，同步运作凤凰山植被恢复、神溪水域保护、神溪新村建设工程，形成青山绿水相互映衬、古居新村相映成趣、湿地神祠相得益彰的秀美风光。
　　各位代表，我县最大的优势在旅游，发展的潜力在旅游，未来的出路在旅游。我们要立足得天独厚的旅游资源优势，加快推进旅游立县战略，努力打好旅游开发建设的攻坚战，把恒山大景区建设成我国北方著名的旅游胜地，把旅游产业打造成全县第一支柱产业，真正成为财政收入的“台柱子”、全县人民的“钱袋子”。
　　（五)着力提升城市建设与管理水平，努力建设特色鲜明的现代旅游城市
　　全面提升城市规划水平。站在50年不落后的高度，本着“宁留遗产，不留遗憾”、对历史负责的态度，抓紧完成城市发展总体规划、详细规划、控制性详规和修正规划的新一轮修编工作。在总体布局上，按照“适度东移、主体北拓”的思路，形成“棋盘路网、轴线突出、一城两区”和“南依恒山、西沿柳河、北临湿地”的基本框架。在旧城规划上，围绕恢复古城风貌，严格控制建设规模，依托众多的文物古迹和明清大院，规划古朴典雅的历史文化街区，建成全省、全市最具特色的历史文化名城。在新城规划上，围绕建设现代化新区，注重建筑风格的多样性、服务功能的协调性，体现城市发展的现代水平。同时，充分发挥规划对建设的引领作用和约束作用，维护规划的严肃性、权威性和法律性，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，确保一张蓝图绘到底，把我们的县城建设的更加美好。
　　加速推进特色城市建设。重点实施好三大类十二项市政建设工程。一是古城保护工程。⑴完成浑源龟城蛇街古城复原总体规划；⑵全面铺开明清文化大院修复保护工程；⑶完成南关、南顺等5个城中村改造工程；二是城市基础设施配套工程。⑷实施歩云路铺油工程；⑸完成常青街、兴源路等街道的亮化工程；⑹开工建设城市生活垃圾处理厂；⑺启动实施县城集中供水工程；⑻新建2个居民住宅小区；⑼新修公厕15座；三是城市美化工程。⑽对新修街道和新建小区进行整体绿化；⑾全面完成柳河公园生态绿化、设施配套后续工程；⑿积极推进城市集中供热和供气工程，力争利用3年时间，基本解决浑源县城的大气污染问题，全面改善县城居民的人居环境，让浑源真正成为碧水蓝天的宜居家园。
　　切实提高城市现代管理水平。加大城市环境综合治理力度，严厉打击各种不文明行为，逐步拆除各类违章建筑，推进“门前三包”责任制，尽快实现城市的科学化管理。新建2个农贸市场，取缔占道经营，实现商品归市。成立物业监管中心，提高市场准入门槛，理顺物业管理机制，推动物业管理逐步走向规范化。加强县城各类资源的储备管理，坚持一个龙头进水、一个闸门放水的原则，按照政府引导、市场运作的方式，让城市地上、地下、空间资源和无形资源发挥出最大效益，逐步形成“以城养城、以城建城”的良性机制。全面加强公民思想道德教育，激发全县人民“热爱家乡、建设家乡”的热情，切实增强对浑源的归属感、认同感和自豪感，努力形成齐抓共管、上下联动的管理体系和良好氛围，真正让县城成为招商引资的聚集地，成为全县的政治、经济、文化中心，成为推进城乡一体化的重要载体。（六）大力发展各项社会事业，全面推进和谐浑源建设
　　优先发展教育事业。继续按照“撤校并校、整合教育资源、优化教育结构、提高教育质量”的思路，加大工作力度，再新建2所标准化寄宿制学校，取消全县所有的单人校和复式班，初步实现城乡教育一体化，让农村孩子真正享受与城市孩子同等的教育条件。加大浑源中学申报省级示范高中创建力度，新建2#教学楼和图书楼，全面完成操场改造、校园绿化等配套工程，确保今年顺利通过验收。加大农村标准化学校建设力度，实施好25所中小学校舍安全工程。深化教育领域改革，积极鼓励民营办学，加快发展职业教育，促进教育事业协调发展。
　　千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，完善市场就业机制，进一步扩大就业规模。以创业带动就业为重点，不断完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者，在创业中最大限度地解决就业。突出解决好零就业家庭和双失业职工等困难群体的就业问题，力争每个家庭有一人正常就业。2009年，全县新安排就业人员2500人，安置下岗失业人员再就业500人。
　　健全覆盖城乡的社会保障体系。坚持多层次、广覆盖、可持续的方针，千方百计解决好困难群众的生产生活问题。切实加强养老、失业、医疗保险的征缴扩面工作，积极鼓励灵活就业人员和个体工商户参加社会保险，加快推进农村养老保险制度，健全城乡低保和五保户供养等社会救助制度，逐步形成纵向到底、横向到边的社会保障网络。
　　努力提高人民健康水平。加快完善公共卫生服务体系，实施县医院、中医院、妇幼保健医院搬迁工程，努力提高全县医疗卫生服务水平。全面扩大新型农村合作医疗制度的参合范围，积极推进城镇居民医疗保险，进一步健全医疗保障体系。不断加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
　　积极发展文化事业。加快文化基础设施建设，新建8个乡镇文化站和44个农家书屋，启动实施图书馆、博物馆新建工程，积极争取国家、省、市扶持，筹建恒山文化艺术中心。强化文化载体建设，认真抓好恒山文化艺术团的组建工作，加强与省市文艺演出剧团的交流与合作，推出一批较高档次的文艺演出活动，丰富群众文化生活。认真搞好传统历史文化的整理和保护工作，积极申报“浑源扇鼓和弦子腔”列入国家非物质文化遗产。要顺应时代发展潮流，积极构建与我县经济发展相适应、与社会进步相融合、与传统文明相承接的文化发展新格局，推动我县文化事业大发展大繁荣。
　　加强和完善社会管理。以创建“平安浑源”为主题，加大社会治安综合治理力度，始终保持对违法犯罪的高压态势，确保良好的社会治安秩序。不断加强信访工作，认真解决群众反映强烈的热点问题，努力化解各类矛盾和纠纷，保持全县和谐稳定。高度重视安全生产工作，坚持警钟长鸣，警觉常在，常抓不懈，强化安全监管主体，实行严格的问责制度，建立健全安全生产规章制度，切实抓好安全生产专项整治，严厉打击私开滥挖行为，坚决防止和杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
　　各位代表，构建和谐，民生为要。抓民生是一种责任，更是一种使命。我们一定要把群众呼声作为第一信号，把民生需要作为第一选择，把人民满意作为第一标准，牢记宗旨抓民生，带着感情抓民生，竭尽所能抓民生，让改革发展的成果更多地惠及全县人民。
　　（七）加强政府自身建设，努力建设人民满意政府
　　转变职能，尽职守责，努力建设服务型政府。深入贯彻落实科学发展观，尽快转变不适应、不符合科学发展的思想观念和体制机制，不断提高领导科学发展的能力和践行科学发展的水平。努力转变政府职能，进一步强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。继续深化行政审批制度改革，减少审批环节，缩短审批时限，提高行政效率。不断完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进政府决策的科学化和民主化进程。
　　依法行政，规范行为，努力建设民主法治政府。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，主动接受人大的法律监督和工作监督。诚恳接受人民政协的民主监督，虚心听取各民主党派、无党派人士和各人民团体的意见。加快推进依法治县进程，不断提高政府依法行政能力，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，支持群团组织参与社会管理和公共服务。认真执行《行政许可法》和《政府工作规则》，坚决做到按法律办事、按政策办事、按制度办事和按程序办事。深入推进政务公开，全面落实政府信息公开条例，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
　　严肃政令，改进作风，努力建设勤政高效政府。坚持做到有令必行，有禁必止，政令畅通，坚决防止政府权力部门化、部门权力个人化。强化督促检查，奖优罚劣，追责问责，从严整治不作为、乱作为、慢作为和假作为的突出问题。大兴调查研究、求真务实之风，大兴勤俭节约、艰苦创业之风，大兴团结协作、合力攻坚之风，坚持把心思用在干事创业上，把精力投到真抓实干上，不图虚名，不搞浮夸，扑下身子抓落实、察实情、办实事、求实效，始终做到专心谋事，勇于任事，踏实干事。
　　强化监督，严格自律，努力建设清正廉洁政府。按照“一岗双责”的要求，深入推进党风廉政建设，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。持续开展廉洁从政教育，引导广大干部牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以敬畏之心对待“权”，始终保持清正廉洁的浩然正气。要勤俭办一切事业，今年，要牢固树立过紧日子的思想，在去年的基础上，压缩会议经费10%，压缩公务接待费用15%，严格控制公务购车等一般性支出，切实做好财政开源节流工作，努力降低行政运行成本，真正让有限的财力更多地集中到改善民生上。我们一定要勤勉尽责，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　在这里，我向全县人民郑重承诺，在努力完成上述工作任务的同时，县政府今年要为人民群众办好以下十件实事：
　　一是完成浑源中学2#教学楼、图书楼和浑源三中教学楼新建工程。二是实施县人民医院整体搬迁工程。三是开工建设城市生活垃圾处理厂。四是新建2个廉租房小区。五是完成步云路拓宽改造和常青街、兴源街等街道的亮化工程。六是改造县乡道路92公里，新修“村村通”水泥路104公里。七是完成3.87万人口的饮水安全工程。八是新建1个物流配送中心和2个农贸市场。九是新建8个乡镇文化站和44个农家书屋。十是完成7个乡镇210户农村特困户危房解困工程。

　　各位代表，浑源的发展已经翻开了崭新的一页，我们正站在新的历史起点上，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共浑源县委的坚强领导下，以更加旺盛的斗志，更加奋发的精神，更加扎实的作风，同心同德，发奋图强，为开创浑源更加美好的明天、实现强县富民的宏伟目标而努力奋斗！