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政府工作报告(2017年)

发布时间:2017-02-26 19:16 来源:

浑源县十七届人大二次会议文件19

 

政府工作报告

——2017年2月24日在浑源县第十七届

人民代表大会第二次会议上

           浑源县人民政府县长    王继武

 

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2016年政府工作回顾

    2016年是“十三五”起步之年,也是新一届政府履职的开局之年。一年来,在中共浑源县委的正确领导下,在县人大、县政协的有力监督和支持下,县政府深入贯彻省委“一个指引、两手硬”和市委“136”发展战略,着力建设“富裕浑源、美丽浑源、诚信浑源、和谐浑源、幸福浑源”,全县经济发展呈现出积极向好的态势。全年完成地区生产总值36.95亿元,同比增长2.9%;规模以上工业增加值6.17亿元,同比增长4.9%;固定资产投资131亿元,同比增长12.9%;社会消费品零售总额32.16亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入20484元,同比增长6.6%;农民人均纯收入6633元,同比增长6.9%;公共财政预算收入2.3253亿元,超年度目标任务11.2个百分点。七项主要经济指标有六项超过了全市平均水平。总体看,全县经济发展的速度、结构、质量和效益正在按照转型发展的要求不断优化和提升。

    ——脱贫攻坚成效渐显。我们认真落实了“六个精准、五个一批”等政策要求,全县动员,精准施策,帮扶队伍、资金、项目、措施等迅速跟进,加快了脱贫攻坚步伐。光伏扶贫覆盖了149个贫困村,黄芪种植辐射到44个贫困村,资产收益分配方式覆盖17个村,新建易地移民搬迁住房2345套,发放小额扶贫贷款3320万元。在国务院脱贫成效交叉检查中,我县的光伏扶贫、资产收益扶贫、黄芪产业扶贫等扶贫新模式得到考核组的认可。2016年,7500名贫困人口增收脱贫,超年度任务8.7%,29个村退出贫困序列,实现了脱贫攻坚首战首胜。

    ——各项改革稳步推进。推进供给侧改革中,压减煤炭产量63万吨,煤炭监管办法和措施更加细化具体;消化库存商品房465套7.5万平方米;“营改增”为497户企业减负1270万元;农村土地承包经营权确权登记颁证,完成了165个村2.16万户承包地的清查工作;全面铺开基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治等医疗改革试点工作,县乡医疗卫生机构的资源得到了有效整合利用;金融领域改革实现金融机构和业务量双增加。

    ——产业转型呈现新貌。谋划和推进了亿元以上重点工程项目29个,其中年内开工建设16个。150万千瓦的官儿抽水蓄能电站、东方宇华10万千瓦风电、省道203改线、扶贫产业园等一大批重点项目取得积极进展。风力发电投产25万千瓦、在建15万千瓦、开展前期25万千瓦,黄芪科技开发项目完成投资9800万元,民营企业增加值完成6.82亿元。粮食产量3.42亿斤,创历史新高;新增黄芪规范化种植2万亩,柴胡等小药材种植1250亩;新建扩建标准化养殖小区37个;投资7655万元,推进了王千庄水库建设、抗旱应急提水、神溪灌区节水改造等水利项目工程。全面完成了市下达的“六位一体”重点工程目标任务。

    ——全域旅游加速培育。去年我县被国家旅游局确定为全域旅游示范县,成为全省20个国家级全域旅游示范区之一。为110个村的乡村旅游试点争取到贷款2亿元;凯德世家一德街对外开放,成为县城旅游新名片;投资1100万元实施了以文物保护、环境整治等为主要内容的大景区建设工程;唐家庄整村搬迁项目一期工程主体已经完工;成功举办了中国健身名山登山赛和三元宫古建筑群修复竣工典礼暨北岳道教文化研讨会;在悬空寺景区因修缮暂停开放5个月的背景下,全年仍完成门票收入5438万元,接待游客136万人,旅游综合收入3.8亿元。

    ——城市建设扎实推进。实施“大县城”战略,旧城改造、新区建设、古城保护三环联动,基础设施配套、县城质量提标、承载功能完善三措并举,城市建设完成投资3.74亿元。50万平方米的采煤沉陷区治理搬迁安置一、二期工程全面铺开;投资1.52亿元的洗朔线过境县城改线和投资1.47亿元的迎宾街道路改造工程建成通车,永安街东延、天峰路通达、兴隆街建设等一批县城道路工程如期完工;推进了翠屏路交通局周边、线材厂周边棚户区综合改造工程;新增供水、排水、供气、供热管网共计18公里,绿化了悬空寺至高速西口通道13公里,淘汰黄标车及老旧车503辆,城市承载能力进一步提升。

     ——社会事业不断进步。投资6428万元,实施了标准化操场、教师周转宿舍、幼儿园改扩建、校园信息网络建设四大教育工程;投资5451万元,对各个学段的学生进行了全面资助;招聘特岗、幼儿、特教教师共计130名。投资1945万元,实施了县医院、中医院、乡镇卫生院、村级卫生室建设项目;新农合的人均补助标准提高到420元,参合率达97%。文体活动、公益电影、广场表演等乡村文化活动突破4200余场次。实施棚户区改造4619套40万平方米,完成农村危房改造4050户、抗震加固500户。城镇新增就业人员1100人,完成农村劳动力就业转移4500人,全县新增参保灵活就业人员达到5893人。投资8916.8万元,落实了低保、五保、困难救助等惠民政策。铁腕治污、安全生产、信访维稳、社会治安等工作稳步推进。

    ——自身建设全面加强。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,全年办理人大议案2件、人大代表意见建议87件、政协委员提案91件,办复率100%。健全完善了政府门户网站,积极推进了政务公开,县乡两级责任清单、权力清单公开发布。严格落实政府法律顾问制度,坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策制度,办结“12345”政府服务热线3263件,政府依法行政水平进一步提高。强化了对精准扶贫、超限超载、涉农补贴等政策落实情况的督查治理力度。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,切实加大行政监察和审计工作力度,深入开展扶贫领域和工程建设领域专项整治,持续推进了政府系统党风廉政建设。

    各位代表,回顾过去一年的政府工作,我们深感成绩来之不易,深知奋斗艰辛曲折。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委果断决策、正确领导的结果,是县人大、政协依法监督、大力支持的结果,是社会各界人士热切关注、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、辛勤工作的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤奋战在各个领域、各条战线、各个岗位,为全县经济社会发展做出贡献的全县人民;向人大代表、政协委员;向所有关心支持浑源改革发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。我们经济发展的理念、速度、质量还有较大差距,激励经济发展的机制和政策不够活,园区作为承载经济发展的平台尚未形成规模;主导产业不突出,旅游业对县域经济的支撑力不强;特色产业势单力薄,民营经济量小质低,环境对资源开发的约束不断加剧;财政收支矛盾突出,对经济发展的撬动作用难以有效发挥;转型发展步伐不快,脱贫攻坚任务繁重。这些问题,都有待我们在今后的工作中认真加以解决。

    二、2017年主要工作安排

    2017年,是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,是贯彻省市新精神、新举措的爬坡过坎之年,也是我县加快转型、深化改革的攻坚之年。新的一年,我们要积极把握国家实施中部崛起新战略机遇,惜时借势,用好山西深化转型综改、精准脱贫等政策机遇,坚定信心、积极主动、攻坚克难,求新求变求发展,争先争优争一流。

    政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念以及省市系列会议精神,坚持稳中求进,坚持精准发力,坚持深化改革,坚持提高发展质量和效益,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,突出县域经济实力增强和人民群众增收两大主题,着力在脱贫攻坚、旅游提质、项目增效、城乡建设、环境整治、民生改善、安全稳定七个方面实现新突破,奋力开创富裕浑源、美丽浑源、诚信浑源、和谐浑源、幸福浑源的新局面,以优异的成绩向党的十九大献礼。

    主要预期目标是:地区生产总值增长5%;规模以上工业增加值增长3%;公共财政预算收入完成20465万元;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长6.6%;居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业1000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

主要约束性指标是:资源节约方面,万元地区生产总值综合能耗下降3.2%,二氧化碳排放量下降3.9%,用水量下降3%。环境质量方面,细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例,空气质量优良天数比例,Ⅲ类水体比例,劣V类水体比例,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度,均要完成省市下达任务。              

    具体工作中,要努力做到七个不动摇,实现七个新突破:

   (一)坚持产业扶贫不动摇,以打造特色农产品基地为抓手,在脱贫攻坚上实现新突破

    浑源作为国家级贫困县,贫困群众脱贫增收是我们这届政府躲不开、绕不过的历史使命。我县的脱贫攻坚经过两轮国务院扶贫办评估和抽查,压力传导已经到位,现已步入攻城拔寨的关键时刻。“十三五”脱贫任务原计划是4年3.6万人,去年11月动态调整贫困人口基数后,到2019年我县仍需脱贫3.75万人,其中今年脱贫任务是25个村1.13万人,任务艰巨。客观地讲,我们在产业扶贫上办法不多,在金融扶贫、电商扶贫、贫困山坡区综合开发方面还没有破题;乡村自身产业项目少、规模小、带动能力不足的问题非常突出,乡村干部群众对政策的宣传和理解不深不透,农村基础设施建设的任务仍然非常艰巨。这就要求我们将扶贫工作纳入到政府的各个方面、各个领域,形成全县抓、全民抓、全力抓的生动局面,实现组织领导、机制模式、帮扶力度、脱贫效果的全面升级。

    打好产业扶贫攻坚战。产业扶贫既“输血”、又“造血”,既“扶人”、又“扶业” ,发展产业始终是抓扶贫的主要手段。要努力走出浑源特色的产业扶贫之路,形成县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑的发展格局。抓好139个村的光伏扶贫电站和吴城2万千瓦集中式光伏电站的并网发电,新上一个2万千瓦的光伏电站,探索建设一批新的户用光伏电站,实施两个5万千瓦的风电扶贫项目。要明确产业方向,发展规模经营。发挥好神农、政通、裕隆祥等一批本地企业和正邦、生泰源、中合三农等一批引进企业在脱贫攻坚中的产业引领带动作用。按照“一村一品一主体”的要求,各乡镇要对本地资源禀赋、区位特点、产业传承进行认真分析论证,明确1-2个最有基础、最有优势和潜力的产业作为主攻方向,每个乡镇集中建设2个以上的特色鲜明、对贫困户带动强的小型园区。永安、东坊城、裴村、西坊城、沙圪坨等乡镇有机蔬菜种植突破1万亩;官儿、千佛岭、青磁窑、黄花滩、大仁庄等乡镇新增黄芪等中药材规范化种植3万亩;官儿、王庄堡、南榆林、西留等乡镇种植蚕豆、红豆、谷黍等小杂粮3000亩;吴城、下韩、南榆林等乡新增仁用杏等干果经济林5000亩;完成粮改饲青贮玉米5万亩;改建和扩建标准化养殖小区20个。要做精优势产业。以黄芪为主,延伸拓展特色产业链条,同步培育特色农产品加工企业。采用“政策推动、科技拉动、金融促动、龙头带动、芪农联动”的方式,鼓励和引导更多农民加入到企业中,形成“企业+合作社+农户”的产业化发展模式。黄芪产业要率先发展。制定出台黄芪产业发展优惠政策,加大对芪农、项目和黄芪加工企业的奖补力度,积极争取科研院校的技术支持,建立黄芪校地深度合作和医药旅游示范基地。帮助正在筹划的黄芪深加工项目尽快完善手续、开工建设,形成生产能力,将我县黄芪原料最大限度地实现就地加工、转化、增值,同时加快黄芪交易市场建设工程。开发一批休闲采摘、体验、观光等农业示范点,把强质量、保流通、创品牌作为提升农产品知名度的主要抓手。加强道地药材和优质杂粮的质量管理,对我县正北芪等优质品种提纯复壮,保证质量,增强效益。在官儿、千佛岭、青磁窑、裴村等乡镇打造3-5个万亩富硒种植基地,叫响一批特色黄芪保健品和富硒农产品。扶持上马2个小杂粮加工企业,提高蚕豆、胡麻、豌豆、红豆等小杂粮的产品附加值。扶贫信贷重点扶持龙头企业和产业合作社,实现产业发展与脱贫攻坚对接,引导更多群众以土地流转的方式真正融入到产业链条中来,带动更多的贫困群众持续增收。

    打好基础建设阵地战。采取“项目捆绑实施、资金统筹使用、开发集中连片”的办法,切实夯实农业基础。投资1200余万元,新建高标准农田9500亩;投资250余万元,推进农业综合开发产业化项目;争取资金500万元,实施农机具购置补贴项目,提高农业机械化水平,确保全县农业生产综合机械化水平达到75%以上。解决7040人的农村饮水安全问题,通过系列水利工程实现改善基础设施、吸纳劳动力、促进增收一举三得的作用。扎实推进土地确权登记颁证和流转工作,完成315个行政村土地确权档案的建立、合同的完善、数据的建库汇总等工作;做好农村土地“三权分置”和土地经营权流转的宣传引导、政策咨询等工作,依托来浑投资和各乡镇的实体公司,做好村庄土地入股、土地复垦利用、宅基地利用的“压茬推进”,提高农村土地的利用率;继续抓好农业新型经营主体的培育和发展,鼓励条件成熟的村大力发展实体型合作社,新发展省级示范社3个,市级示范社5个。全面推进农牧交错带核心示范区建设,推动“粮食——经济作物”二元结构向“粮食——经济作物——饲料作物”三元结构转变。大力推进家庭农场的发展,提高农业集约化经营,新发展家庭农场10家。加强农业科技服务、畜禽防疫检疫、农产品质量安全检测、农产品质量认证体系建设,让农产品品牌为农业增效提供有力支撑。

    打好脱贫攻坚协作战。继续举全县之力,全面贯彻落实精准脱贫各项政策措施,全力打好打赢脱贫协作战。按照抓好“六个精准”,因地制宜实施“五个一批”的要求,把更多的精力集中在脱贫攻坚上,扎实推进特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育培训就业、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶八大工程,金融扶贫、电商扶贫、社会扶贫今年要有实质性进展。将政府购买服务资金列入财政预算,从而获得政策性贷款支持,让更多的资金、理念和项目对接到贫困村,积极鼓励“合作社+农户、支部+农户、企业+农户”等模式,坚持做到贫困户流转土地、劳动力使用、报酬支付“三优先”和农户以土地、劳动力等方式入股的利益联结机制。在贫困对象思想、观念、信心方面要重点扶持,帮助贫困群众树立起摆脱贫困的斗志和勇气。政府倡导和带动全社会形成以工哺农、以城带乡、以富帮穷、城乡一体、良性互动的帮扶局面。

   (二)坚持结构调整不动摇,以全域旅游为引领,在旅游产业提升上实现新突破

    浑源最具发展潜力的产业是旅游,浑源城市未来的特色是旅游。我们要牢固树立“旅游一盘棋”的理念,坚持“保护、建设、开发”并重,促进旅游业向要素集聚化、业态多元化、服务规范化发展,让旅游产业真正成为龙头支柱产业。

    着力打造全域旅游。作为国家级全域旅游试点县,要把各景点景区、各产业、各要素、各优势融合起来,协同发展,促进整体经济转型。年内编制完成《浑源县全域旅游规划》,明确全域旅游的方向、目标、途径和主要项目、业态、措施、步骤等。一是以资源整合做强旅游业。将恒山景区、悬空寺景区、古城景区、神溪景区、千佛岭景区等13个景区景点串珠成线、联线成圈,多点开发、大区建设。实行“旅游+”和“+旅游”战略,推动旅游业与特色农业、传统手工业、商贸服务业、文化创意产业、城市建设深度融合,实现“五个联动”(联动产业、联动要素、联动行业、联动部门、联动全民)和“四个统一”(统一保护、统一管理、统一开发、统一建设),建设集休闲、度假、康养、商贸为一体的全域旅游目的地。开工建设省道203恒山景区段改线工程,完成“张庄——三元号——小辛庄”半环恒山和龙山旅游脱贫公路工程;完成881户唐家庄移民搬迁工程和投资8800万元的景区生态修复工程。二是以文化建设助推旅游业。筹划好悬空寺北魏文化、汤头皇家行宫文化、千佛岭战国文化、东坊城宋辽文化、栗毓美勤政廉政文化等一批主题文化产业项目;保护好县城内建筑文化、民俗文化、宗教文化。继续推进非物质文化遗产的普查、收集、整理、申报等工作,在古州衙、一德街等区域建立县非物质文化遗产陈列馆,传承发展陶瓷、铸钟、凉粉、砂器、正北芪、浑源烧酒等制作技艺,提升恒山道乐、浑源扇鼓、弦子腔、耍故事等非物质文化遗产对旅游的影响力。借力发展、借梯登高,发挥省道教协会驻我县三元宫的优势,新建道教养生馆和恒山书院,面向全国组织开展论道、健身、武术、医药、道乐等道教文化活动,让千古恒山的文化之道、养生之道、天人之道、和谐之道与现代社会求真向善、回归自然的精神向往相得益彰,争取把我县列为全省的文旅产业综改示范县。三是以品牌建设提升旅游业。推进恒山5A级景区创建、世界文化与自然双遗产申报等工作,强化旅游吃、住、行配套服务,严格旅游市场监管,推进旅游服务标准化工程,提高服务质量,改善景区形象。利用2022年冬奥会在北京——张家口举办的机会,全方位打造恒山宣传新平台,拍摄全面反映浑源历史文化和自然风光的大型纪录片《浑源》,在国家级媒体推出更多的新闻报道宣传片和微电影。加强与外地景区的协调和合作,实现区域资源共享、信息互通、客源互送、联合宣传,提高整体竞争力,真正由旅游资源富县迈向文旅融合名县。

    全力推动旅游改革。一是改革管理体制。撤销旅游局,组建旅发委,改革调整现有的恒管委。本着政事、政企、事企分开的原则,实现景区管理权和经营权的分离,授予新的恒管委更多统筹协调乡镇、部门的权力和职能,使其更好地承担整合全域旅游各种资源、各种要素的职责。二是改革旅游业投融资体制和经营体制,按照市政府统一安排,在大同市文旅集团旗下,组建恒山文化旅游公司,通过PPP、BT、发行企业债券、基金合作等方式搭建新的融资平台,组建或聘用专业化、市场化的经营机构和团队,构建起支撑旅游业转型升级的投融资平台和经营机构。三是引进一批高端战略合作者,与大企业、大集团、大公司进行旅游开发深度合作,让别人发财,让自己发展,各取所需,共同受益。

    倾力打造乡村旅游。旅游要与脱贫攻坚深度融合。对适合发展乡村旅游的每个村进行认真研究谋划,从改善水、电、路、房等基础条件入手,切实加大投入,挖掘文化历史遗存,提升旅游接待能力。争取早日开工建设恒山古镇,扶持凌云口、二岭、翟家洼、杏庄等乡村,大力发展康体养生等新型“农家乐”。新建一批农产品(凉粉、蚕豆、胡油、仁用杏)加工体验区,依托浑源黄芪、黄芪羊、土豆、苦菜等特色无公害食品,开发系列“农家宴”。加强铸钟、酿酒、陶瓷等传统工艺的保护和传承,通过工业观摩、传统手工艺体验、旅游商品展销、旅游工艺品加工等拓展旅游产品业态。围绕旅游业,加快发展健康、养老、创意设计等生活和生产服务业,不断夯实旅游基础,壮大经济实力。

   (三)坚持转型升级不动摇,以协同发展为依托,在园区项目建设上实现新突破

    项目建设是经济工作的核心之举,是扩大需求、拉动增长、改善民生的重要抓手。浑源项目建设的优势在于自然资源丰富利于集群开发,土地空间广阔利于规模开发,劳动力资源富集利于成本控制;不足在于项目数量不多、缺乏集群效应,环境不优、缺少承载平台。园区发展滞后,项目就缺少载体,增长就没有后劲,发展就失去依托。今年,我们要坚持把园区项目建设作为加快经济转型跨越的生命工程,打造奋力赶超的新优势,增强跨越发展的硬实力。

    掀起项目建设新热潮。围绕产业结构调整,实施和推进一批市场竞争力强的优势产业项目;围绕国家产业政策,谋划和培育一批成长性好的高新技术项目;围绕循环经济的热点,包装和储备一批产业关联度高的集约型项目。扎实推进生泰源20万头生猪、正邦100万头生猪、中合三农万头肉牛肉驴等规模养殖项目落地,鼓励安瑞、国新等中小药材种植加工企业做大做强;争取落地开工一个热电联产项目,持续推进恒山酿酒厂技改工程;加快龙建路桥投资7亿元的恒山古镇建设项目。推进“风、光、水”新能源规模化发展。东方宇华10万千瓦风电项目要投产达效,上海斯能驼峰10万千瓦和大唐浑源密马鬃梁三期5万千瓦风电项目要加快建设;官儿抽水蓄能电站项目力争年内完成可研工作。促成成德通畅科技有限公司水泥预制品项目和德成通达生物科技发展有限公司秸秆综合利用项目建成投产。

    打造园区集聚新平台。改造提升现有石材工业园区,依法处置占而未建企业,对园区内主干道路进行综合改造。加快建设占地1500亩、总投资5.96亿元的扶贫产业园和中药材产业园区。筑巢引凤,建设标准化厂房,选择引进高技术含量、新业态产业、绿色环保项目入驻园区。筹划推进以陶瓷为主的建材产业园区,规划一批清洁型、环保型、集约型的碘石加工区,彻底取缔土法烧制碘石窑堆。启动锦江静脉产业园建设工程。在此基础上,鼓励各园区拓展业态,大力发展“互联网+”、现代金融、信息中介、健康养老等现代服务业,助推县域经济发展。今年要将工业园区、扶贫产业园区、黄芪产业园区、物流园区、建材园区“五区合一,统筹推进”,发展定位为具有申报省级开发区实力的产业平台。

    打出招商引资组合拳。按照省市创优发展环境的总体部署,制定出台进一步创优发展环境加大招商引资的实施意见和扶持民营经济发展的一系列措施,创优发展环境,提供政策支撑。打造诚信浑源的金字招牌,靠诚信凝聚人气、汇集商气、集聚财气。策划包装一批项目,组织开展系列招商活动,着力引进一批装备制造业和新兴潜力产业,大力发展实体经济。项目达成协议后,要责任到人,跟踪服务,以提高工作效率为核心,实行最严肃的承诺制度、最严格的办结制度、最严厉的问责制度,彻底解决“上热下冷、中层梗阻、基层板结”的突出问题,着力创建“大事快办、急事先办、特事特办”的绿色通道,围绕经济社会发展重点领域大招商、招大商、引大智,确保全年签约突破200亿元,储备项目达到1500亿元。

   (四)坚持城乡统筹不动摇,以大县城建设为核心,在城乡一体化发展上实现新突破

    浑源是晋北地区富有特色和个性的县城,历史悠久,古迹众多,文化灿烂,资源丰富。要按照大同市副中心城市的发展定位,强化名城保护,还原古城历史风韵;以民为本加快旧城改造,展现古城民俗风情;继续推动新区建设,引领城市时代风尚,提升旅游城市竞争实力,为撤县设市奠定扎实基础,打造三晋知名的特色样板县城。

    完善城市基础设施建设。一是强化古城保护。实施永安寺、文庙、圆觉寺三处国保单位保护规划编制工作;绿化文庙院落500平方米,加快完成州衙、圆觉寺、麻家大院古建筑区的收尾工程,加大对北岳行宫、明清四合院等古城文物遗存的保护修缮力度。实施永安西街石桥南巷至石牌楼巷段拆迁改造工程,恢复明清历史文化一条街,建设古城文化广场。二是推进旧城改造。大力实施县城棚户区改造,从今年开始,争取每年改造城市棚户区1000户以上。要下决心向城市面貌最差、贫困程度最深、拆迁难度最大的老城区动手,启动木市街周边棚户区改造工程,完成270户的拆迁工作;完成恒山路沿线以及线材厂周边、交通局周边“一线两片”棚户区改造工程。计划投资8000余万元,重点实施兴源街东延、天峰路北延、朝阳路贯通和北岳东街改造以及小街小巷硬化等县城路网工程。继续推进城市排水管网改造和集中供热供气扩面工程;新建一批便民农贸市场、停车场、公厕等公用设施。三是加快新区建设。完成县城新区“两纵两横”道路建设工程,进一步拉开城市发展框架。完成云阁园(廉租房)和云馨园(公租房)配套建设工程;启动实施凯德世家小区三期建设工程。

    加强城市精细化管理。坚持高起点规划,继续做好县城控制性详细规划、修建性详细规划、重点村镇规划的编制工作。县城地下排水系统、公园绿地系统、城市空间利用系统、管线系统全部纳入城建重点规划范畴,确保“一张蓝图绘到底”。大力开展城乡环境综合治理,逐步构建城管信息网络平台,全面加强城管执法队伍建设,推进信息化与城市化有机融合,逐步构建民生、环保、公共安全、城市服务等智能响应机制,广泛发动社会力量共同参与城市管理,努力形成反映浑源人民积极上进的城市精神谱系。推进城市管理与生态保护、人文保护的融合,将县城建设成“望得见山、看得见水”的韵味城市,清新质朴、新旧交融的宜居城市,容得下欢乐、留得住乡愁的温馨城市。要加大对县城古民居院落的保护、修缮、利用力度,鼓励社会资金和创意文化团队参与开发,让会说话的民俗历史编织出浑源更加美好的未来!

加快城乡一体化发展。以旅游服务型、文化古堡型、商贸市场型、农业观光型、产业基地型为特色,鼓励大磁窑、王庄堡、西坊城、蔡村、沙圪坨五镇发挥各自优势,扎实开展道路硬化、街巷亮化、通道绿化、村庄净化、宅院美化大整治,推进基础设施配套升级,着力打造形态各异、特色鲜明的中心集镇。精心筛选一批样板型新农村,强化基础设施建设,推动社会事业发展,从根本上改变农村面貌。

   (五)坚持协调发展不动摇,以治污治乱为重点,在优化发展环境上实现新突破

    空气质量优良天数是省市考核我县的“拖后腿”指标,煤炭开采引发的系列社会民生事件成了“老大难”问题,城乡环境整治是环境改善必须啃下的“硬骨头”工程。为了浑源人民的生命健康、子孙幸福、持续发展,我们要树立“功成不必在我,建功必须有我”的从政观,把全县人民关注的事做起来、一步一步做到位。本届政府的愿景就是守住环境质量底线,推进环境质量持续改善。

    持续改善生态环境。坚持抓好矿区绿化、荒山绿化、通道绿化、景区绿化、城市绿化和村庄绿化“六大工程”;以浑河两岸为中轴线,以加强恒山自然保护区管理为重点,建设矿区防风固沙林区、北坡经济林区、南山水源涵养林区、中部盆地生态景观林区“四大生态屏障”。实施荒山绿化1.35万亩,封山育林1.5万亩,完成经济林提质增效工程1.82万亩,未成林管护面积扩展到6.7万亩。实施京津风沙源治理二期工程2万亩,启动新一轮退耕还林还草工程5200亩,完成省交通干线周边荒山造林工程3500亩,完成唐家庄村东坡荒山绿化工程510亩和恒山庙群豹榆沟绿化200亩。充分发挥30个造林专业合作社的带动作用,吸纳600多家贫困户参与造林绿化工作,从中增加收入、助力脱贫。结合煤炭秩序整顿工作,实施采区复垦绿化5000亩。认真落实“水十条”,全面推进河长制,扎实推进源头治水、项目治水、依法治水工作。加快浑河流域生态治理进度,投资1000万元,实施小辛庄断面水污染综合整治工程;投资3000万元,推进王千庄水库续建工程;投资600万元,实施京津风沙源水源治理二期工程;投资1157万元,铺开大东峪防洪治理工程项目;投资1750万元,启动王千庄灌区节水配套改造项目;投资1500万元,实施坡地改梯田建设项目1万亩;投资750万元,完成国家重点小流域水土保持综合治理工程;投资2188万元,推进唐峪河治理项目;投资1000万元,实施龙盆峪清洁小流域工程项目。

    全面治理大气污染。浑源县城大气污染问题由来已久,县城冬季燃煤“黑锅盖”牵动老百姓神经。其成因,既有地形结构和气象影响的客观因素,又有平房多、锅炉多、燃煤多等现实因素,双方面影响加重了污染,也给治理造成很大难度。客观因素难以改变,我们只有苦练“内功”。要启动实施“县城大气治理计划”,把2017年定为“县城非环保锅炉改造年”。集中供热管网到达的燃煤采暖区域,全部接入集中供热,年内拔掉县城68台燃煤锅炉半数以上;集中供热管网未到达区域内的燃煤锅炉,全部更换为清洁能源锅炉。全面禁止机关事业单位购置老式燃煤锅炉,建成区内一律不再审批新的燃煤锅炉项目。对于经营性的燃煤大灶,强制使用清洁型煤或清洁能源;对于县城居民的家用燃烧原煤炉灶,要大力鼓励引导使用洁净型煤。在今后“两节”期间,全县各单位禁烧原煤旺火,为治理大气污染作好表率。继续加大棚户区、城中村改造和集中供热、天然气管网入户力度,在县城周边农村扩大煤改电覆盖面,切实控制烟气排放源。要强化环保宣传,重点宣传环境质量改善的迫切性。引导群众参与,把人民群众对环境质量的焦虑与期待转化成携手并进改善环境质量的正能量!

    着实整治矿业秩序。研究制定《关于进一步加强煤炭行业综合整治工作的实施意见》,推进煤炭秩序整治工作取得实效。要坚持依法治矿,进一步厘清政府和企业及企业内部之间的关系,确保权责明晰。严格规范煤矿企业生产经营行为,依法监管各煤业公司的生产经营,各部门、各乡镇、各村都要做到治矿有责、治矿尽责、治矿负责。要保障采区民生,将拖欠采区群众的征地补偿款、民生补助金等核查清楚,计算准确,逐一兑现。要坚持生态优先,严格落实采区生态修复规划,将开采和修复同步推进,完成百川煤业首采区9.97平方公里排渣场的治理。扶贫项目要向复垦采区倾斜,争取让采区土地优先得到修复和利用。要坚持安全生产,加大对无证开采、超层越界、带病组织生产行为的打击力度。要严格税费征管,进一步制定和完善税费征收管理制度和监督管理制度,加强对各验票站工作人员的管理,严防无票放行、阴阳票变通和超限超载行为;加强煤炭税费征收和资源价款追缴工作,做到应征尽征、应缴尽缴。着眼于全县战略转型、自然保护区和风景名胜区保护的大局,从全县发展的高度调整产业结构,落实采矿业“三个必须减”,即煤矿数量必须减、采区面积必须减、产能必须减,针对目前34个采矿点,制定并落实逐年退出计划。

    大力优化城乡环境。扎实推进“铁腕治污”行动,进一步加大执法力度,严查土小窑堆、“十小”企业、工业污染源等各类环境违法行为,坚决取缔非法碘石窑和洗煤、储煤场,全面禁绝生活垃圾和农田秸秆焚烧。今年,政府在加大对非法煅烧碘石等打击力度的同时,将探索原料控管模式,严控矿山碘石原料这一输出源头。欢迎各位代表、政协委员和社会各界人士加强对环境整治各项工作的监督,全面优化我们的生活环境和发展环境。探索实施乡村清洁工程市场化运作模式,把全县农村划为五个片区,由专业公司组织实施,以市场化、标准化的方式搞好乡村环境卫生。县城内新建水冲式厕所3座,新建3个垃圾中转站和1个填埋场,建立科学合理的垃圾收转运系统,垃圾处理率达到98%。实施好恒山景区旅游秩序整治工作,继续加大对“黑出租”、占道经营、私搭乱建、随意倾倒垃圾的打击力度,提升旅游城市形象。

   (六)坚持民生改善不动摇,以人民满意为中心,在民生事业上实现新突破

    优先发展教育事业。全面启动教育三年振兴计划,进一步完善校长与教师的激励机制,积极化解城乡结构性缺编矛盾;合理开展校长教师交流工作,对全县中小学校长进行动态综合考核,有效整合各类教育资源;大力推进办学体制改革,全面普及学前三年教育,均衡发展义务教育,重视发展特殊教育,创建优质高中教育,发展特色职业教育。要继续关注和关心浑源中学的发展,积极争取上级支持,加快管理层改革和教学改革。进一步优化教育资源配置,投资1.12亿元,实施校舍建设项目27个,新改扩建校舍面积72204平方米;投资2638万元,为全县中小学校配置图书、多媒体远程教学设备、音体美器材和数字教育资源等设施,完成校园网建设二期工程,有效保障基本办学条件,全面提升教育装备水平,办好人民满意的教育。

    大力发展文化事业。启动文化资源大调查,实施优秀传统文化传承工程和乡村文化记忆工程,抓好宗教朝拜、山岳追踪、古代建筑、传统技艺、石材创意等文化资源的保护利用。实施“文明守望工程”,编制并落实文物保护规划方案,动员社会力量参与文物保护,努力使文化记忆鲜活起来。实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目,让公共文化服务更加贴近群众。举办好传统灯会、庙会、商贸集会等民俗活动,组织好群众消夏晚会、送戏下乡、公益电影、体育竞赛等文体活动,丰富群众文化生活。

    加快发展卫计事业。深化医药卫生体制改革,巩固县医院、中医院综合改革成果,保证基层医疗卫生机构基本药物到货率达到95%以上;鼓励公立医院对议价采购药品开展联合议价,努力做到量价挂钩、同城同价;投资70万元,完成14个村卫生室建设工程;深入实施医疗服务行动计划,提升医疗服务质量和水平。要扎实推进健康扶贫工程,落实各项健康扶贫政策,探索符合我县实际的农民预防、保健、治疗模式,减少贫困户因病支出,深入开展健康教育和疾病防范,提高农村健康水平和公共卫生服务质量,提升计划生育管理服务水平。

    全力完善社保体系。做好城镇失业人员、4050人群、退役军人等群体就业工作;提高退休人员基本养老金标准,继续提高医疗保障和城乡低保、五保保障水平,加快社会养老工程建设,继续加大对孤寡老人、留守儿童、大病患者的救助力度,继续完善保险、救济、福利、优抚安置等社会保障体系,全面提升社会保障水平。同时,重点推进采煤沉陷区搬迁安置、农村危房改造、易地搬迁等建设工程。其中,采煤沉陷区搬迁安置3545户6606人,扶贫易地搬迁在完成2016年度2500人的扫尾工程和后续安置的基础上,今年在5个乡镇新建8个易地搬迁新村,搬迁1854户4738人,其中贫困对象920户2257人。

   (七)坚持和谐发展不动摇,以标本兼治为目标,在安全稳定上实现新突破

    在转型综改的关键时期,安全生产和社会稳定显得更为重要。我们一定要牢固树立总体安全观,进一步强化红线意识,以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,绝不让安全稳定问题影响全县经济社会发展大局。

    做好安全生产工作。压实安全生产责任,坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”,压实各级政府领导责任和部门监管责任,逐一落实生产经营单位的监管部门和监管责任人,切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。狠抓各个领域安全隐患排查治理,确保安全生产形势持续稳定。

    加强社会治安综合治理。深化社区“网格化”管理,积极畅通网络舆情问政渠道,逐步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会联动管理体系,从而有效地协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定。加强社会信用体系建设,加大失信行为联合惩戒力度。加强法治宣传教育,推进立体化社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。

    依法推进信访工作。高度重视初信初访,坚持执行领导接访、干部走访和主动下访制度。搞好矛盾隐患排查,关注社情民意,努力化解历年信访积案。创新信访机制,大力推进依法治访,完善社会稳定风险评估机制,有效化解采区征地、城市拆迁等重点领域的矛盾纠纷;依法严厉打击肆意破坏社会秩序、长期无理缠访闹访行为,着力规范信访秩序。

    三、加强政府自身建设

    对人民负责是政府工作的第一准则,让人民满意是政府工作的最高追求,使人民幸福是政府工作的唯一目标。我们倍加珍惜组织给予的干事平台,倍加珍惜人民赋予的神圣权力,倍加珍惜来之不易的发展机遇,对照上级要求、对标先进县区,牢记宗旨,全力打造亲民政府、法治政府、服务政府、担当政府、廉洁政府,持续推进政府治理体系和治理能力现代化。

    坚持为民施政。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。主动接受人大代表的工作监督和政协委员的民主监督以及人民群众的广泛监督,积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。要深入基层、深入群众,问需于民、问计于民,主动关注和及时回应群众期盼,切实做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。

    坚持依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策,实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。坚决贯彻县委决策部署,认真执行县人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府工作人员法制培训,提高依法行政的自觉性和科学性。执行政府法律顾问制度,完善行政决策机制。探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。全面推开“双随机、一公开”。严格按照法定权限和程序履行政府职能,做到法定职责必须为、法无授权不可为。

    坚持务实勤政。坚持问题导向和目标导向,坚决反“四风”、改政风,立责于心,履职于行,更好地服务基层、服务群众、服务社会,切实把政府工作的重点放到促进经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上,决不搞劳民伤财的政绩工程。加强政府效能建设,对确定的目标、制定的政策、部署的任务,抓早抓细抓深抓实,提高政府运行效率。深化拓展延伸“13710”工作制度,今年6月底前在县乡两级政府全面建成电子督办平台,将重点工程项目、上级交办事项和招商引资项目纳入平台管理,树立绩效导向,强化责任倒查,提高政府系统抓落实的能力和水平。

    坚持担当从政。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法,鼓励大胆作为,宽容合理失误,旗帜鲜明地保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。对工作主动作为、行动迅速、成效明显的,要予以褒奖。健全重点工作督查机制,强化职能,明确重点,盯住关键环节,确保各项工作任务全面及时高效落实。推进追责问责制度化、常态化,对不作为、慢作为、不落实、假落实行为,严肃追责问责。要弘扬正气,消除杂音,真正做到在其位、谋其政、尽其责,干一番事业,兴一方经济,富一方百姓。

    坚持从严治政。认真贯彻党的十八届六中全会和中纪委七次全会精神,增强全面从严治党的系统性、创新性、实效性,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。自觉把纪律和规矩挺在前面,坚决贯彻中央八项规定,恪守《廉政准则》,全面加强政府系统党风廉政建设;加强公共资源交易监管,加大行政监察和审计监督力度,立“明规矩”,破“潜规则”,扎“制度笼子”;树立勒紧裤带过紧日子的思想,强化预算管理,严格控制和压缩“三公”经费,把有限的资金用在刀刃上,集中财力抓脱贫、抓转型、抓项目、抓民生,让群众拥有更多获得感。

    各位代表,脱贫致富,自当使出洪荒之力;全面小康,更须撸起袖子加油干!让我们在中共浑源县委的正确领导下,解放思想、真抓实干,忠诚担当、攻坚克难,开拓创新、狠抓落实,为建设富裕、美丽、诚信、和谐、幸福的新浑源而不懈奋斗,以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浑源县人民政府2017年十件民生实事

 

    一、提高贫困人口住院报销比例5个百分点,全县45037名贫困对象受益;

    二、对全县建档立卡的农村妇女免费进行“两癌”检查,为城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;

    三、新建10个农村老年人日间照料中心;

    四、实施2000名农村建档立卡贫困劳动力免费职业培训;

    五、免费放映公益电影3700场;

    六、投资500万元建设全民健身活动中心;

    七、投资1300万元,建设一所大型公办幼儿教育中心;

    八、投资100万元在县城新建高标准水冲厕所3座;

    九、实施省道203线过境恒山、悬空寺景区段改线工程;

    十、推进社保卡应用,逐步将失业、生育保险纳入到社保卡应用范围。

 

 

 

 

 

 

名词解释:

    13710工作制度:对上级政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署以及工作任务安排,实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向上级政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。

    双随机一公开:在行政执法中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公开处理结果。

    地区生产总值能耗(简称单位GDP能耗):是指一定时期内一个国家(地区)每生产一个单位国内(地区)生产总值所消耗的能源。当国内(地区)生产总值单位为万元时,即为万元地区生产总值能耗。该指标能综合反映能源消费所获得的经济成果,直接反映经济发展对能源的依赖程度。

    PM2.5:又称细粒、细颗粒,是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中,这种颗粒在空气中含量浓度越高,就代表空气污染越严重。

    类水体:按照《中华人民共和国地表水环境质量标准》,依据地表水水域环境功能和保护目标,我国水质按功能高低分为五类,其中类水体主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区,类水质经过处理后能供生活饮用。

    Ⅴ类水体:是指污染程度已超过V类的水。(V类水体主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。)

    二氧化硫:是一种无色、有刺激气味的气体。主要是煤炭燃烧、矿石冶炼等过程中产生的。火力发电、焦化、有色金属冶炼等行业都是二氧化硫产生的主要行业。大气中的二氧化硫能使人致病,形成的酸雨会破坏植被、土壤、水体及文物建筑等。

    化学需氧量:是衡量水中有机物污染的指标,化学需氧量越大,说明水体受有机物污染越严重。化学需氧量很高时,水体就会发黑、发臭。这项污染物主要来源于工业废水、城镇生活废水和规模化畜禽养殖污染。

    氨氮:是指水中以游离氨和铵离子形式存在的氮。主要来源于化学化工等行业的工业废水、城镇生活废水和农业化肥农药等污染。氨氮污染可致水体富营养化,破坏水体生态平衡。当氨氮值过高时,会产生一种亚硝酸盐的中间物质,可严重危害人体健康。

    氮氧化物:是由氮、氧两种元素组成的化合物,常见的氮氧化物有一氧化氮、二氧化氮等,常态下都呈气态。氮氧化物主要是煤炭、汽油、柴油等燃烧时生成的。火力发电、水泥制造和我们日常使用的机动车都是氮氧化物的主要来源。大气中的氮氧化物会形成光化学烟雾污染,同时也是形成酸雨的主要污染物。

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