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政府工作报告(2018年)

发布时间:2018-08-10 18:18 来源:浑源县

浑源县十七届人大三次会议文件(21)

 

政府工作报告

——201849日在浑源县第十七届

人民代表大会第三次会议上

           浑源县人民政府县长    王继武

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

2017年是浑源发展进程中极不平凡的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督支持下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察山西重要讲话精神为指导,全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“136”发展战略,圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

经济发展趋稳向好,成效显著。全年地区生产总值完成40.49亿元,同比增长5.9%;规模以上工业增加值完成7.26亿元,同比增长6.5%;固定资产投资完成32.6亿元,同比增长6%;社会消费品零售总额完成34.68亿元,同比增长7.85%;城镇居民人均可支配收入达到21815元,同比增长6.5%;农民人均纯收入达到7363元,同比增长11%;公共财政预算收入完成2.6989亿元,完成年度目标任务的114.6%,同比增长16%。8项主要经济指标中有5项跑赢上一年度,两项与上一年度持平,一般预算收入扭负为正,增速达历史最高水平,农民人均纯收入实现两位数增长。

产业调整步伐加快,后劲增强。农业发展势头良好。节水改造工程完成1.7万亩,高标准农田新增1万亩,新增黄芪种植面积2万亩,推广渗水地膜7.5万亩,带动杂粮增产1600万斤,全县粮食总产量达到3.48亿斤。国新、裕隆祥等一批龙头企业的带动力不断增强。工业经济转型进程加快,以风电、光电、抽水蓄能等为主导的新能源产业势头强劲,全县风电投产45万千瓦,光伏发电规模达7.51万千瓦。景区改制取得重要进展,恒山景区全年完成门票收入6216万元,接待游客量首次突破140万人次。

脱贫攻坚强力推进,战果扩大。进一步强化了脱贫攻坚工作的精准度和实效性,11300名贫困人口实现增收脱贫。围绕产业扶持、基础设施建设和医疗、教育、社会保障等重点工作,统筹整合财政扶贫资金3.32亿元,扶持发展中药材、规模养殖、小杂粮等特色农业产业32类,产业增收脱贫8925人;新建村级电站143个,并网6000千瓦,实现全县光伏电站项目贫困村全覆盖,收益达2120万元;28个村2.64万人口的饮水安全问题得到解决;26家造林合作社的534名贫困人员在造林营林中实现增收;“四好农村路”全面开工;易地扶贫搬迁完成8个安置点2481套住房主体工程;新建村卫生室18所、卫生院1所,投入769万元,标准化配置贫困村卫生室130个;免费完成近万名建档立卡农村妇女“两癌”筛查,家庭医生服务签约11.78万人,其中建档立卡贫困人口“双签约”服务率100%;完成建档立卡贫困户培训3000人;教育、低保、临时救助等扶贫力度持续加大,全年有6000多名学生、4万余名城乡居民受益1.2亿元。

项目建设量质齐升,趋势向好。全年推进省市重点工程项目38个,年内开工37个;坚持大招商、招大商,引资额达到195亿元,项目签约18个,到位资金54.3亿元。省重点项目——抽水蓄能电站建设工程经过三十多次往返北京和太原,涉及三个保护区的主要制约因素全部消除,各项前期工作稳步推进;热源厂扩容技改项目完成投资3000多万元,投资2亿元的万吨秸秆综合利用项目仅百天时间完成投资2000万元。扶贫产业园区内的基础设施建设工程总量过半,首批7家企业达成入园意向;两个百万头生猪养殖、万头肉驴养殖和两个5万亩黄芪基地建设等大型种养殖项目落户我县,黑龙江龙建、江西正邦、江西双胞胎集团三家中国500强企业入驻我县。

污染防治综合施策,措施有力。狠抓大气污染防治,“控煤、禁烧、治污、降尘”组合出拳,碘石窑堆露头就打,取缔燃煤锅炉91台,拆除烟囱127个;实施了煤改电、煤改气等工程,在全市各县区首家实现“煤改气”点火运行;整合财政资金1100万元,购买玉米秸秆捡拾压捆机80套;推广环保型煤2000户,统一拆迁安置平房居民980户,新增供气管网5.8千米、供热管网5.5千米、连片集中供热面积60万平方米;配合中央和省委省政府环保督察开展一系列环境问题整改,两次督查反馈的30个问题全部办结。全年二级以上优良天数同比增多19天,实现了浑源冬季大气质量的初步好转。完成新一轮退耕还林5200亩,造林3.37万亩,采煤沉陷区复垦土地6290亩,全县32条河流落实“河长”,生态建设步入快车道。

城市建设多点突破,扎实推进。进一步加大基础设施和公共服务设施投入,持续改善县城面貌。投资4000多万元,从县城最脏乱差的棚户区——木市街入手,征收老旧房屋1000户,拆迁规模居近年之首;投资3000多万元,完成了迎宾街、高速北口路段、悬空寺至高速西口的绿化美化工程;县城新区云阁街、云园路、天峰路北延等重点路段的长期拆迁难题得到化解,三条道路全面开工、管网埋设就位;采煤沉陷区治理搬迁安置主体工程进入收尾阶段,恒山小镇建设主体工程完工;棚改货币化安置比例进一步提高,解决了1200户低收入家庭的住房困难。

社会事业持续进步,保障扩面。全年各项民生事业和社会保障投入23.6亿元,占财政支出总额的89%。对浑源中学增加投入1000万元,改善了办学条件;多方筹集资金9116万元,新建、改建、扩建中小学校舍面积1.7万平方米,完善配套设施,顺利通过了国家义务教育均衡验收。开展了送戏下乡、电影进村、文化大讲堂、道德模范评选等一系列文化活动。加大了城乡困难群体和农村转移劳动力就业创业的帮扶力度,新增城镇就业人数910人,城镇登记失业率控制为3.2%;城乡低保受益人数分别达9611人、31511人;累计发放社保卡19万张,五种保险参保率均达100%,征缴工作实现了扩面、增量和提质三个转变,做到了应收尽收。落实了安全生产挂牌制度,全年实现了零事故、零死亡;积极开展征地拆迁、劳动争议、医患纠纷和环境污染等重点领域信访矛盾排查化解工作,社会治安状况明显好转。

自身建设扎实有效,不断加强。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,全年办理人大代表意见建议67件、政协委员提案88件,办复率100%;高度重视社会监督和舆论监督,广泛听取社会各界意见建议。充分发挥政府门户网站的平台作用,推进信息公开,推行阳光政务。严格落实政府法律顾问制度,坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策制度,政府依法行政水平进一步提高。政府领导一线解决疑难事项和矛盾问题等80多件,办结“12345”政府服务热线5490件,纳入“13710”督办事项32项,承诺的民生实事全部办结。严格遵守中央“八项规定”和省市“若干意见”,深入开展了“两学一做”常态化制度化主题教育,扎实推进“三基建设”,压缩“三公”经费,防止“四风”反弹,强化对扶贫领域、工程建设领域和资金拨付等关键环节的监管,持续推进政府系统党风廉政建设。

各位代表,过去的一年忙碌而充实,我们经受了诸多考验,但始终保持定力,始终在奋进中求有为,工作局面来之不易。这是上级党委政府和县委果断决策、正确领导的结果,得益于几套班子和衷共济、团结一心,归功于全县上下同心同德、辛勤工作。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表和政协委员,向所有关心支持浑源改革发展的新老同志和各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,我们必须清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是县域经济综合实力较弱。经济体量小、创新能力不强、财政保障能力不足的积弊仍然深深困扰着我们。二是发展仍不够协调。产业转型步伐缓慢,传统产业生产方式粗放,新兴工业、功能农业、现代服务业培育不充分,产业融合度低,特色优质资源利用仍滞后于发展要求。三是城乡发展还有不少短板。县城、乡村、景区的基础建设跟不上新时代需求,生态环境改善难度大,形势依然严峻。生态修复、采区治理和民生保障等仍需付出艰苦努力。四是脱贫攻坚任务艰巨。贫困人口和边缘贫困人口基数大,在产业发展、基础设施、“三率一度”(漏评率、错退率、贫困发生率、群众满意度)等方面仍有很大差距。五是少数干部不适应新时代发展的需要,不同程度地存在叫不醒、喊不动、推不前的问题,社会治理能力、依法行政能力、协调服务能力、开拓创新能力有待进一步加强。对此,我们必须高度重视,采取有力措施加以解决,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民群众的信任和期望。

二、2018年主要工作安排

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要抢抓机遇,乘势而上,积极作为。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”、“四个全面”总体布局,坚持稳中求进的工作总基调,全面落实省委“一个指引、两手硬”和市委“136”发展战略,积极投身全省建设示范区、排头兵、新高地和全市打造先行区、当好两个尖兵的工作,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,重点推进“三大振兴”、“三大攻坚”、“三大建设”,决胜全面建成小康社会,奋力谱写新时代的浑源新篇章。

今年全县经济工作的主要预期目标是:全县地区生产总值增长7%左右,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长7%以上,规模以上工业增加值增长6.5%,第三产业增加值增长7.5%,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农民人均纯收入增长7%;对外贸易进出口总额增长5%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,二级以上优良天数力争比去年增加30天,其他各项约束性指标和转型考核指标完成省市下达任务。            

为此,我们将重点抓好以下工作。

(一)突出重点,大力实施“三大振兴”

第一,实施文旅振兴,全力加速旅游产业发展。

文化是一个区域发展的灵魂和内核,旅游是具有乘数效应的支柱产业,实现文旅产业大发展、大繁荣、大振兴,是聚焦浑源资源优势、顺应转型创新发展大势、呼应民众期盼的必然抉择。

坚持规划引领,构建旅游发展大格局。以创建“两区”(国家全域旅游示范区、省级生态文化旅游开发区)为抓手,借力全省黄河、长城、太行三大旅游板块建设,着力完成“一域三区”四个方面的规划编制工作。以全域旅游规划统领全县旅游全地域、全产业、全要素布局,构建全域旅游大格局;以省级生态文化旅游开发区规划,推进以县城为中心的基础配套、生态和产业建设,构建旅游要素配套完善的城市大格局;以恒山景区六大片区专项规划,构建景区建设大格局;以恒山5A景区创建规划,构建提升旅游服务质量的大格局。要率先完成好恒山景区片区内恒山后山、汤头温泉、神溪湿地公园三个开发项目和5A景区创建的规划编制工作,发挥示范引领作用,形成多点突破、以点带面的大旅游体系。

狠抓旅游项目,打造经济增长新引擎。以全县旅游体制改革后的恒管委、旅发委、恒山文旅公司新机构挂牌运转为新起点,加快全县旅游资源的保护与开发工作。广泛吸引有实力的战略合作者,深度开发一批旅游项目。依托黑龙江龙建、北京传奇、凯德世家等合作公司,加快推进恒山古镇、汤头温泉康养小镇、神溪水镇和恒山后山整体开发项目;推进莲花山、千佛岭、凌云口等景区的引资开发;结合河库连通项目,实施柳河蓄水及景观工程。实施一批旅游乡村建设,以凌云口、二岭为重点打造两个旅游示范乡村,突出地方特色、乡土气息、自然风貌,开展农家乐、民宿客栈、自驾车营地等旅游服务活动,省道沿线乡镇至少要打造一个旅游乡村。实施一批旅游基础建设项目,投资2050万元,实施恒山景区环境整治、悬空寺彩绘、北岳寝宫周边山体加固等工程;新建“悬空寺至东坊城”和“唐家庄经凌云口至小辛庄”两条旅游专线和省道203经恒山景区改线工程

守护文化家园,助推第三产业大发展。大力开展“文明守望”工程,坚持“文物保护全民参与、保护成果全民共享”的理念,引导社会力量参与文物保护利用,出台《浑源县社会力量参与文物建筑保护利用暂行办法》。引入社会资本参与州衙、栗家府、田应璜故居等文物修缮和利用,使历史街区、传统大院、文保单位串珠成线,再现古城历史风貌。整理挖掘名人、民俗、民间工艺和各类非遗等文化资源,实施“文物+”、“+文化”,在历史文化街区和文保单位内,展示沙塑、陶瓷、剪纸、凉粉等制作技艺,增强旅游吸引力,推动旅游业与文化创意、特色农业、传统手工业、商贸服务业、城市建设等深度融合,使文物与旅游相得益彰、相映生辉,实现“死宝”向“活宝”的根本转变。要强化对特色乡村旅游、厚重人文历史、地道浑源产品的宣传促销,运用传统媒体和新媒体宣传好我县的美丽乡村、特色小镇和旅游产品;实施古长城修复保护工程,弘扬以长城为屏障、恒山为天险、辽宋战事为载体的边塞文化;完成大型电视专题片及画册《浑源》的后期制作;向社会推出大峪口龙王庙、涧村关帝庙、荆庄龙王庙等文保单位;着手建设栗毓美文化展馆、王念祖纪念馆等,维系文化根脉,推广乡贤文化,诠释浑源精神。

第二,实施工业振兴,促进能源产业绿色转型。

工业经济是调整优化经济结构的基础,也是我县产业结构中的一块短板,我们要坚持提量、提速、提效一起抓,多措并举,多点发力,增强工业经济发展的内生动力和活力。

打造新能源基地示范县。坚持“风光水”电齐头并进,争当全市新能源建设的“领跑者”,创建全市最大的新能源基地。重点抓好投资近百亿的抽水蓄能电站项目,将此项目定为我县能源革命的“一号工程”,确保在上半年完成封库、征收、可研等前期工作,争取下半年开工建设;集中开工驼峰5万千瓦、凌云口5万千瓦和龙王堂5万千瓦等一批风电项目;充分利用采煤沉陷区域,谋划推进50万千瓦光伏电站,年内率先实施20万千瓦;完成53个光伏扶贫村级电站项目。

发展农产品加工和新型环保工业。以黄芪、杂粮系列深度开发、生猪、肉驴的饲料加工和屠宰为引领,延长农产品加工产业链条。制定《浑源县黄芪产业发展规划》和《浑源县中药材产业发展管理办法》,加强与省内外高等院校和科研机构的合作,引入专业研发和管理团队,引进一批中药材精深加工企业,推出一批医药产品,形成黄芪上中下游全产业链竞相发展的格局;扶持凉粉、辣椒油、莲花豆等优势产品拓展国内外市场,把小产品做成大产业。让浑源农产品加工业走出规模、品牌、质量、效益立体式发展的新路子。注重培育环保型产业,依规引导煤炭、花岗岩企业抓住政策“窗口期”,以废弃料、煤矸石、粉煤灰等为原料,发展蒸压砖、免烧砖、墙体涂料等新型材料工业,推动高碳产业低碳发展,扶持大型清洁型洗煤企业、环保型煤、生物质新材料进一步做强做大;发展壮大白酒类低污染传统产业,扶持恒山酒厂转制重启、恒芪康酿酒厂技改扩容,走出一条可持续发展的路子。

加强园区建设,搭建投资平台。积极主动“走出去”,扩大开放“引进来”,全力以赴“搭平台”。加大对外宣传和项目推介,融入“一带一路”大商圈、环渤海经济圈、雄安新区产业转移圈。配合全市实施好“创建国家产业转移示范区”、“新能源大同高峰论坛”、“百企大同行”等系列活动,让我县的开放平台与省市精准对接,提高合作的精准性和成功率。全面落实“转型项目建设年”各项要求,引进一批大项目好项目。建立健全项目管理体系,定期储备一批、签约一批、落地一批,形成良性滚动发展态势。年内新增5家规上工业企业,引进10家创新企业。以申报省级开发区为抓手,创建生态文化旅游开发区,连通现有的工业园、扶贫产业园和新建的黄芪产业园,融合建设一个核心经济园区,在核心区周边10公里内分别建设建材、商贸物流等园区。年内,确保“双创”基地投入使用,扶贫产业园区首批企业入园,黄芪产业园区开工建设,部分厂区对外开放。

加大民营企业支持力度。围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”工作主线,帮扶本地企业、引进外来企业、培育中小企业,力促民营经济快速发展。进一步减轻企业税负,落实增值税税率调整办法,继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策,确保符合规定的企业享受最大优惠;认真解决企业反映的突出问题,进一步清理规范行政事业性收费,通过增减挂钩、民间造地、盘活存量等办法破解企业用地难题,构建亲清新型政商关系,激发企业活力,增强企业家信心。

第三,实施乡村振兴,开创“三农”工作新局面。

乡村振兴是解决“三农”问题的重中之重,要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,走好乡村振兴路,加快推进农业农村现代化。

集聚产业优势,拓宽农民增收新渠道。坚持农业优先发展,以产业振兴带动乡村振兴,推进农业农村现代化,重点抓好黄芪、小杂粮、生猪养殖为代表的特色优势产业发展。政府投入500万以上的财政补助资金,新增黄芪种植5万亩左右,推广山桃、柴胡、黄芩等2000亩以上。实施地力提升、良种繁育、节水旱作、农业机械推广、绿色循环5项计划,继续推广渗水地膜,使谷黍、莜麦、胡麻等杂粮面积达到8万亩以上,红辣椒、架豆、西红柿等无公害蔬菜达到5万亩以上,钙果、沙棘、山桃等经济林达到2万亩以上。以雁门关农牧交错带建设为根基,优化我县“粮、经、饲”结构,继续发展青贮玉米1万亩、苜蓿1万亩;加快实施正邦循环农业生态园项目、泰源生生猪养殖项目和南榆林乡马家咀万头肉驴养殖项目;依托大项目和龙头企业,通过政策扶持、财政补贴、技术培训等手段,形成“公司+农场+农户”的现代化养殖模式。

完善基础设施,打造秀美乡村升级版。用好、用活、用足上级的补助资金,以市财政支持我县的一亿元乡村整治改造资金作为资本金,争取再贷款三亿元以上,全面加强农村基础设施建设和环境整治。建成“四好农村路”623公里,将“四好农村路”工程施工与植被保护、设施配套、环境整治同步推进,让“四好农村路”成为乡村振兴和美丽乡村建设的基础和导引;实施农村危房改造、土窑洞改造、农村地质灾害治理搬迁工程,将农村自来水、宽带、污水管网、有线电视等配套建设与施工工程同步规划、同步实施、同步建成;建立健全农村生活垃圾收运处置体系,推进“厕所革命”,农村无害化厕所改造6217座,改善农村的生产生活条件。扎实推进城乡环境集中整治三年行动,下大力气拆除违建,清理清运积存垃圾,整治清淤河道、水库、水渠岸堤的污水面和农业面源污染,使农村环境问题得到有效好转,村容村貌和户容户貌得到明显改善。

深化农村改革,激发农业转型内动力。深化农业供给侧结构性改革,坚持农民主体地位,树立大农业理念,大力实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略,扎实推进农田水利基本建设和万亩高标准农田建设,发展有机旱作农业、功能农业、观光农业,重点开发功能食品和药食同源产品,推进农村一二三产业融合发展;推进集体产权、集体林权、国有林场、供销社、粮食收储等改革,落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,提高供销社、农信社、金融机构服务“三农”水平,积极争取电子商务进农村示范县项目;持续壮大集体经济,争取5万元以上的集体经济村达到全县乡村的80%以上。全面落实“资源变资产、资金变股金,农民变股东”政策,探索推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等工作。

强化农村治理,厚植乡风文明新优势。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,发挥村级集体作用,保持打击村霸的高压态势,净化农村环境,鼓励支持各类人才返乡创业,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升乡村传统文化品位和品质,引深“脱贫故事会”、农村“三美大赛”等群众性活动,大力开展群众性精神文明创建,推动移风易俗,保护传统村落,繁荣乡村文化,树立乡风文明,努力打造有产业、有颜值、有活动、有内涵的新时代新农村。

(二)破解难点,坚决打赢“三大攻坚战”

第一,再接再厉打好全面脱贫攻坚战。

我县脱贫攻坚已进入倒计时,任务更加艰巨繁重,要求更加严格,我们必须把脱贫攻坚作为首要政治任务,始终与上级同频共振、同步推进。

突出抓好“三率一度”的提升。紧紧盯住“漏评率低于1%,错退率低于2%,综合贫困发生率低于3%,群众满意度高于90%”的目标,坚决遏止帮扶措施不准、扶贫作风不实、脱贫质量不高等问题,全面落实脱贫攻坚作风建设年要求,各项扶贫政策、帮扶措施要精准到位,确保不落一户、不落一人。对易地扶贫搬迁的对象优先提供就业帮扶,产业扶贫项目对接的贫困群众脱贫不脱政策,新增的贫困人口及时纳入结对帮扶,对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口,因户因人落实保障措施;持续抓好健康扶贫、教育扶贫和社保兜底等工作,实现“脱贫线”和“低保线”两线合一,有效防止因病、因学返贫;巩固提升摘帽村扶贫成效,同步推进非贫困村的扶贫举措,确保工作不留死角;要严把关口,精准退出,符合脱贫条件的建档立卡贫困户坚决出列。今年,确保37个贫困村退出序列、20300名贫困群众增收脱贫。

突出抓好易地扶贫搬迁工作。要紧紧围绕解决易地扶贫搬迁中的突出问题,抢抓进度,倒排工期,挂图作战。2016年、2017年的搬迁点务必尽快配套完善、分房到户、搬迁入住。打包2018年、2019年易地扶贫搬迁项目,两年搬迁9477人的任务一年实施,准确把握面积标准和建设标准,新建安置点既体现浓郁的生活气息,又高效利用土地。捆绑使用生态扶贫、光伏收益扶贫、特色产业扶贫、承包地托管等政策,帮助贫困老年人等特殊群体获得资产收益。要做好整村搬迁后的旧村拆除和土地复垦工作。通过搬迁后的土地整理利用,使贫困户获得土地收益,从而确保易地扶贫搬迁贫困户能够“搬得出、稳得住、有产业、保增收”。

突出抓好脱贫合力的最大化。抓产业强外力。通过政策支持和组织推动,探索大项目、大企业、大工程与农户特别是贫困户的利益联接机制,让广大农民从产业项目中增加收入、获取技能、提振信心,确保全县所有贫困户产业增收项目不少于两项,边缘贫困户产业增收项目不少于一项。抓教育激励强内力。坚持“扶志”与“扶智”结合,搞好“以贫为耻、脱贫光荣”的教育引导,强化“能人”带动,放大“浑源手艺人”、“浑源搓澡工”等品牌效应,年内培训贫困劳动力5000人次以上,拓宽扶贫对象外出务工渠道,走出培训就业扶贫的新路径。坚持“管当前”与“管长远”结合,逐户落实脱贫计划和持续增收方案。要充分利用好1.02亿元的扶贫小额信贷,发挥好信贷资金的撬动作用。

第二,狠下决心打赢生态环保攻坚战。

全面践行“绿水青山就是金山银山”生态理念,切实守护好美丽家园,让山清水秀、天蓝地绿的良好生态成为推动浑源发展的新名片。

治理大气减少污染。年内,县城内推广使用环保型煤一万户以上,清零处置县城及城郊10蒸吨以下燃煤锅炉;继续推进“煤改气”、“煤改电”,新增集中供暖面积30万平方米以上,拆迁平房1000户;工业企业要安装使用烟气污染防治设施,餐饮经营户要安装油烟净化设备;持续严控严打碘石堆等土小炉窑,强化企业物料堆场、建筑工地、道路扬尘的管控;加快万吨秸秆综合利用项目建设;充分发挥秸秆捡拾压捆机的作用,实现全县玉米秸秆的全部禁烧。

规范管理整治采区。全面加大露天煤矿的综合整治,严格落实“谁开采谁治理,边开采边治理”责任,把规范采矿秩序、安置煤矿职工、开展税费征缴、修复采区生态等工作统筹实施。坚持依法采矿、群众利益至上、安全生产至上的原则,进一步规范全县煤炭生产经营秩序;协调解决好土地补偿和职工生活保障等问题;坚决堵死采矿企业的逃税逃费通道,实现煤炭税费应缴尽缴;坚决执行浑源县土地复垦和生态治理绿化规划,恢复植被、造林绿化、护好边坡,谋划建立多元化的投资机制,鼓励企业和个人投资采区复垦覆绿,投资4006万元,推进百川首采区排渣场治理项目,完成2690亩采煤破坏区的土地复垦工程。

强化生态红线管理和各类保护区管理。要加强生态红线政策宣传和落实,生态红线划定后,任何组织、企业和个人都不得进行与生态功能定位不符的各类活动。我县的恒山风景名胜区、恒山国家森林公园、恒山自然保护区、神溪国家湿地公园既是靓丽的生态和旅游名片,同时也是各种采矿、建设等活动容易触碰的生态警戒线。要全面加强这些保护区的管理,加快其边界标识建设,落实保护责任和保护措施,在保护区范围内的企业该迁出的迁出,该取缔的取缔,该调整的调整。全面落实“河长制”,开工一批水保项目,始终保持打击涉水环境违法行为的高压态势,逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”;做好退耕还林还草和永久基本农田保护工作,完成京津风沙源治理等重点项目建设;完善通道、景观、小区和荒山绿化等工作,年内新增营造林3.95万亩。

依法追责保护家园。压实企业环保主体责任和政府部门监管责任,完善以政府为主导、企业为主体、社会组织和人民群众共同参与的环境治理体系;着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局,进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,积极探索构建“责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位”的生态环境损害赔偿机制。

第三,扎实推进风险防范化解攻坚战。

在金融监管方面。坚持科学防范、监测预警、妥善处置,严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废等违法活动,规范民间借贷,拓宽合法信贷渠道,推进社会信用体系建设,强化综合性金融监管,防范政府债务和企业融资等风险,切实增强金融机构和企业的抗风险能力、信用约束力。

在安全维稳方面。疏通老百姓合理诉求渠道,加大矛盾纠纷集中排查调处力度。把矛盾和问题消除在萌芽状态,重点将煤炭企业对县域环境的负面影响和风险降到最低;大力开展扫黑除恶行动,确保社会环境公正有序,完善“天眼”监控网布局,打造“雪亮工程”,有效遏制刑事案、侵财案、公共安全案的发生,大幅提升人民群众安全感和满意度,保障执法公信力。

在安全生产方面。严格落实“安全生产挂牌责任制”,抓好重点领域和关键行业的安全隐患排查整治,深入开展安全隐患大排查、大清理、大整治,管控好危化物品,重点加强露采区地质灾害防范治理,扎实推进防火、防汛等工作,坚决遏制重大安全事故发生。

(三)聚焦热点,持续推进“三大建设”

第一,持续深化改革,提升社会治理能力建设。

以全面深化改革破解高质量发展难题,推动机构、供给、企业等改革取得新突破,激发经济社会发展新活力。

深化行政体制改革。要按照十九大提出的深化机构和行政体制改革的要求,将县级层面的行政体制改革向精细化、纵深化推进。一是要在省、市机构改革落地前对我县机构调整和人员编制情况进行深入调研,对职能交叉、重叠乃至矛盾的机构设置进行归类,对人员、职数等刚性编制情况及编制人员构成情况进行梳理。二是进一步深化重点领域的改革,年内在旅游业管理、财政收支体制管理、矿产资源管理、政府采购及招标管理、城市综合执法体制管理、住宅小区物业管理、农村产权制度改革等重点领域形成突破。三是在年底前与省市部门完成对接,承接好各类下放权限和政策,深入推进权责清单编制各项工作,持续深化行政审批制度、商事制度为重点的“放管服效”改革。

深化“综改”和“供改”。继续落实好资源型经济转型综合配套改革和国发42号文件政策要求,以产业升级为焦点、以创新驱动为动力、以重点领域改革为引领,及时深度融入国家战略。深化国企国资改革,煤炭企业抓好减量重组的同时,积极推进产权改革,加快困难企业的关闭破产步伐。全面落实“三去一降一补”,切实降低煤炭产量,非煤工业占比同比增长4%,改造提升传统产业,大力发展新兴产业;坚持去库存与加快城镇化相结合,用足用好棚改货币化安置政策,健全购租并举等住房制度;大力简政、减税、减费,破解企业发展动力不足的难题。

深化商事制度改革。推进投融资体制改革,研究出台《浑源县招商引资优惠政策》和《园区入园企业奖励办法》,在开发区内实行企业投资项目承诺制无审批管理试点,完善联合惩戒执法机制,扎实推进“三化三制”和“双随机、一公开”,创新以政策引导、企业信用承诺、监管约束为核心的管理模式;全面实施市场准入负面清单制度,缩短工程建设项目审批时间;强化产品质量监管,大力扶持传统酿酒、凉粉、北芪菇、北芪耳等企业争创省级著名商标和国家驰名商标。

第二,提速城市建设,加快推进新型城镇化进程。

按照打造大同市副中心的发展定位,瞄准撤县设市的目标,在城乡发展布局、基础设施建设、城乡一体化等方面抓重点、强弱项、补短板。

高起点完善城乡发展规划。统筹各类空间性规划,推进国民经济和社会发展、城镇总规、土地利用、产业规划、环保规划“五规合一”和信息联动平台建设;完成浑源县城市总体规划、县域城镇体系规划编制工作,启动实施《浑源古城控制性详细规划》编制,积极申报国家级历史文化名城;修编各乡镇总体规划和乡村振兴“5+1”规划,建设美丽乡村,保护传统村落,完成柳河公园、恒荫公园、栗公公园方案规划设计等工作,增强规划在城市建设过程中的前瞻性、系统性和约束性。

高品质建设城市基础设施。完成新区云阁街、会府街、云园路、天峰路北延续建工程,实施兴源街东延、朝阳路北延、步云路北延等道路建设工程;继续推进棚户区改造、老街小巷治理,完成木市街整体拆迁工作,加快雨水、污水、供水、供气和燃气管网的延伸,完成3处停车场和5座水冲式公厕建设,完成全民健身活动中心建设工程,力争体育健身设施实现社区全覆盖,补齐公共设施配套短板,不断改善人居环境。持续加大保障性住房建设力度,切实满足低收入群体保障性住房需求,完成恒山小镇二期建设工程和原交通局、线材厂周边棚户区改造工作;租购并举盘活云阁园、龙泉园等5232套公租房;完成采煤沉陷区治理搬迁安置项目主体工程和货币化补偿工作。

高水平提升城市综合服务。创新完善综合行政执法体制机制,加快信息互联互通,规范群众和企业办事的各类证明,为人民群众增加便利。全面加强县城综合执法队伍建设,推进市场监管、文化旅游、城市管理等领域综合行政执法改革,城市空间利用、市容市貌、公共秩序、小区物业和管网系统等全部纳入城建管理范畴。提高公共管理效能,建立城市管理长效机制,完成浑源县数字化城市管理平台建设并投入使用。

第三,加强社会事业建设,全力保障民生普惠共享。

推进教育振兴崛起。完成“全面改薄”任务,推进19个校园建设项目,年内全县校园绿化率提高10个百分点;实施“学前行动”计划,解决好幼儿入园难和入园贵等问题,争创市级以上平安幼儿园6所;继续加大高中教育的扶持力度,推动高中教育科学化管理,充分发挥集团化办学的优势,高考在参考人数下降300人的情况下,达二本线人数较去年增加60人;持续扶持职业教育,着力培养实用型职业技能人才。实施好校长队伍公开竞聘上岗、职位动态调整、职责细化落实等管理举措,加强师资队伍和师德师风建设,完善教师考核评价机制和交流机制,以高质量的教师队伍和管理队伍带动教育事业的持续改善。

健全医疗服务体系。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革,整合城乡医疗资源,充分发挥医疗集团的优势,实现行政、人员、资金、业务、绩效、药品的“六统一”管理,进一步扩大异地就医直接结算范围,传承发展中医药事业,扶持中医院创出特色。新建1个卫生分院和21个卫生室,实现行政村卫生室全部达标,村医服务全覆盖。继续完善“一站式服务、一单式结算”服务平台,推行“先诊疗后付费”等便民措施,全面落实“三保险、三救助”等健康扶贫政策。

拓展社会保障覆盖面。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作;完善城乡居民基本养老保险、大病保险、最低生活保障和医疗救助制度,支持社会力量发展养老服务业,支持公益慈善事业发展;全面实施全民参保计划,继续加大社保基金征缴力度,确保完成扩面征缴任务。落实经济困难高龄失能老人和重度残疾人“两项补贴”,健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。

提高基本公共服务能力。新建4所农村日间照料中心,改扩建县光荣院;健全县乡村三级公共文化服务设施,完善全县公共文化体育服务网络和“两馆一站一室”建设;继续做好全民素质提升工作,加大文化事业建设力度,传承弘扬优秀传统文化。推广清洁能源取暖,实施生活污水防治,新建城乡垃圾中转站8座,生活垃圾全部收集转运、分类处置,生活垃圾无害化处理率达到85%,对原露天垃圾填埋场进行整理、覆盖和绿化,农村基本公共服务实现质的提升。

同时,要继续加强国防建设,开展双拥工作,促进军民融合,发展档案事业,完成县志编撰,支持工会、共青团、妇联、红会等组织多做贡献,做好气象、地震、民族宗教、外事侨务等工作。

三、持续转变工作作风,建设人民满意的政府

各位代表,建功惟志、业成惟勤,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感,为全县人民的美好生活而不懈努力。在政府建设上,我们将秉承担当、依法、服务、效率和廉洁的原则,扎实推进政府自身建设。

维护核心,建设担当型政府。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面落实党的建设新的伟大工程各项任务,严格落实全面从严治党要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在党的领导下挑起经济建设的各项重担。

依法行政,建设法治型政府。严格遵守宪法法律,主动接受《监察法》监督,实行对所有行使公权力的公职人员督察全覆盖,加强审计监督,着手政府内审制度建设,严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议、政协提案,依法接受人大的法律监督,自觉接受政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。认真听取社会各方面的意见和建议,全面推进政务公开,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

主动履职,建设服务型政府。坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把群众路线贯彻到政府工作的全部活动之中。坚持积极主动、干字当头、作风过硬,通过创新服务方式、完善服务制度、提高服务水平、健全服务体系,为深化机构改革和优化政府职能配置探索出新思路、新办法、新举措。重点解决好公共服务不到位、不及时、不理想的问题,做到政府服务既扩面增项、又兼顾公平效率,建立畅通有序的诉求表达、业务咨询、矛盾调处、权益保障机制,保障群众合法诉求,确保政府服务与经济增长协调共进。

真抓实干,建设效率型政府。立责于心,履职于行,确定的目标、出台的政策、部署的任务,要逐条逐项对表对标,抓早抓细抓实,进一步提高政府运行效率,强化政府“13710”督办制度,推行追责问责制度化、常态化;持续增强政府的公信力,深化“放管服”改革,坚决摒弃庸政懒政行为,主动服务,讲求效率,树立“只进一扇门,最多跑一次”的理念,坚持说了就干、马上就办,限时办结、超时问责,着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。

遵规守纪,建设廉洁型政府。强化预算管理,强化审计监督,树立勒紧裤带过紧日子的思想,严格控制公务性经费支出,把有限的钱用到老百姓最需要的地方,把每一笔资金都用在抓经济、促发展、惠民生上。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神,驰而不息整治“四风”,特别是力戒形式主义、官僚主义,最大限度降低行政运行成本。坚决惩治各类腐败行为,始终做到遵规守纪、廉洁奉公、勤勉尽责,明明白白做人,干干净净做事,持续提高人民群众对政府的满意度。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为,在实现浑源全面振兴的关键阶段,让我们在中共浑源县委的正确领导下,不忘初心,牢记使命,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,一心一意谋发展,撸起袖子加油干,为加快建设富裕、美丽、诚信、和谐、幸福的新浑源而努力奋斗!

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