中共大同市委十六届十次全会举行

市委常委会主持会议市委书记张强讲话

听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、拼搏进取，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，奋力谱写中国式现代化大同篇章

中共大同市委十六届十次全体会议于2025年12月12日举行。燕伟 冬宾摄

中国共产党大同市第十六届委员会第十次全体会议决议

（2025年12月12日中国共产党大同市第十六届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党大同市第十六届委员会第十次全体会议，于2025年12月12日在大同举行。

出席这次全会的有市委委员30人，市委候补委员7人。有关方面负责同志，在同党的二十大基层代表，部分省第十二次党代会基层代表、市第十六次党代会基层代表列席全会。

全会由市委常委会主持。听取和讨论了市委书记张强受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。张强就《建议（讨论稿）》向全会作了说明，并作了讲话。

全会认为，党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上的重要讲话和全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。省委十二届十一次全会审议通过了《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对今后五年全省经济社会发展作出总体规划和系统部署，进一步动员全省上下扛牢重大使命任务、推动高质量发展、深化全方位转型，为推进中国式现代化山西实践而接续奋斗。全市各级党组织和广大党员干部要把学习好贯彻好党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神结合起来，与全面落实省委十二届十一次全会精神结合起来，深刻领会核心要义，坚决抓好贯彻落实，坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。

全会充分肯定今年以来市委常委会的工作。一致认为，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，认真落实省委十二届九次、十次、十一次全会部署，持续学深悟透党的创新理论，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神热潮，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力做好中央省委巡视和中央生态环保督察整改工作，坚定有序推进转型发展，进一步深化改革创新和对外开放，持续加强民主法治建设和宣传思想文化工作，着力增进民生福祉，统筹发展和安全，持之以恒推进全面从严治党，党的建设和各项事业取得新成效，基本完成“十四五”规划确定的主要目标任务。

全会高度评价“十四五”时期大同发展取得的重大成就。一致认为，“十四五”时期是大同发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民攻坚克难、顽强拼搏，推动经济社会发展和党的建设各项事业取得新的重大成就，经济实力显著增强，转型发展持续深化，创新活力加速释放，改革开放纵深推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，生态保护成效显著，文化事业蓬勃发展，民生保障扎实稳固，安全生产形势持续向好，社会大局保持稳定，全过程人民民主深入发展，党的建设全面加强，中国式现代化大同实践迈出坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是全市上下勠力同心、团结奋斗的结果。

全会指出，习近平总书记始终心系山西发展，亲自为山西发展指航定向、擘画蓝图。今年7月7日至8日，习近平总书记党的十八大以来第五次亲临我省考察，进一步为山西发展指明方向。“十五五”时期对于大同实现“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标至为关键。省委支持大同建设国家区域重点城市、打造对接京津冀城市群的桥头堡，叠加国家新型能源体系建设、全国一体化算力网建设等重大战略红利，为大同带来产业承接、要素集聚、基础设施升级、生态价值转化的多重发展机遇。我市毗邻京津冀的区位优势、丰富的综合能源、雄厚的工业基础、厚重的文旅资源、鲜明的城市特色、优良的生态环境等比较优势更加彰显，正在加速转化为服务全省发展大局、推动大同高质量发展的核心动能，为大同在区域竞争中抢占先机、赢得主动提供了坚实支撑。全市上下要把思想和行动统一到党中央及省委关于形势的基本判断和战略部署上来，保持战略定力，增强必胜信心，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐。

全会明确了“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定扛牢省委赋予大同的重大使命任务，立足国家区域重点城市定位，锚定“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，深入实施“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，扎实推进“转型四步走”，持续深耕“四大赛道”，努力建设“三城三地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会强调，“十五五”时期全市经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期全市经济社会发展的战略定位，建设国家区域重点城市，打造对接京津冀城市群的桥头堡，明确了“三城三地”六个方面重点建设方向，即：建设能源之城、建设算力之城、建设文化之城、建设先进制造业集聚地、建设特优农业和有机旱作基地、建设华北地区生态涵养地。

全会提出了“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标：高质量发展跃上新台阶，资源型经济转型取得重大进展，创新驱动活力显著增强，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提高，人民生活品质不断提升，生态文明建设取得新成效，安全发展能力明显增强。

全会提出了“十五五”时期全市经济社会发展的重点任务。一是坚定有序推进转型发展，加快构建现代化产业体系。

着力推动能源转型，持续提升能源供给能力，优化能源消费结构，推动能源技术创新发展，扎实推进“能源之城”建设。着力推进产业升级，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业前瞻布局未来产业，全面提升产业核心竞争力。因地制宜推动适度多元发展，大力发展特优农业、文化旅游业和算力产业，促进服务业优质高效发展，提升非煤矿产可持续发展水平。强化转型发展平台载体支撑，深化开发区体制机制改革，推动重点产业链能级跃升、专业镇提标扩面，健全推动转型发展工作体系。二是强化科技支撑赋能，加快培育发展新质生产力。深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，加强关键核心技术攻关，促进科技成果转化应用，健全教育科技人才一体发展机制，深入推进数字大同建设，以科技创新支撑引领经济社会高质量发展。三是全方位扩大内需，积极融入全国统一大市场。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，落实建设全国统一大市场要求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。四是全面深化改革开放，充分激发高质量发展动力活力。更好发挥经济体制改革牵引作用，充分激发各类经营主体活力，健全完善要素市场化配置体制机制，深化财税金融体制改革，积极扩大开放合作，提升外贸外资发展质量，持续优化营商环境，为全市经济社会发展注入新动力、增添新活力。五是提升农业农村现代化水平，扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，增强粮食和重要农产品供给保障能力，加快建设宜居宜业和美乡村，提高乡村善治和乡风文明水平，落实强农惠农富农政策，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。六是深入推进以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展。优化现代化城市体系，以城市更新为抓手推动现代化人民城市建设，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快发展各具特色的县域经济，建设完善现代化基础设施，构建具有大同特色的城乡融合发展格局。七是增强文化创新创造活力，加快文化之城建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业和文化产业，高水平推进“云冈学”建设，加强文化遗产保护传承利用，不断提升城市文化传播力影响力吸引力。八是加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕。坚持人民至上，大力推进高质量充分就业，提高城乡居民收入水平，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康大同，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化，不断满足人民群众对美好生活的向往。九是加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽大同。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，严格落实“四水四定”，坚定落实碳达峰山西行动，加快形成绿色生产生活方式，持续擦亮“大同蓝”“大同清”“大同绿”金字招牌。十是统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安大同。坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，提高公共安全治理水平和综合防灾减灾救灾能力，完善社会治理体系，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

全会强调，要坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗。坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动全面从严治党向纵深发展，提高党领导经济社会发展的能力和水平。对照党中央及省委决策部署和市委《建议》，科学编制全市和各县（区）规划纲要和专项规划，形成上下贯通、系统完备的规划体系，构建全流程实施推进机制，确保规划科学精准、执行有力、落实到位。加强社会主义民主法治建设，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推进中国式现代化大同实践的强大合力。

全会分析了当前形势和任务，强调要加强经济运行监测调度，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力巩固拓展经济回升向好态势，努力完成全年经济社会发展目标任务。要统筹抓好就业、收入、教育、卫生、社保等民生工作，持续深化“两不一欠”治理，毫不放松抓好安全生产，深入开展矛盾纠纷排查化解，坚决维护社会大局稳定。要加强巡视整改和成果运用，扎实做好中央巡视和中央生态环保督察问题整改“后半篇文章”，以整改实效推动高质量发展。要拧紧管党治党责任链条，持之以恒落实中央八项规定精神，提高干部队伍现代化建设本领，推动树立和践行正确政绩观，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，努力营造风清气正的政治生态，以高质量党建引领高质量发展。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、拼搏进取，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，奋力谱写中国式现代化大同篇章！