第一章   发展基础

第一节   “十二五”发展成绩

“十二五”时期是我县发展经历考验最为严峻和困难的五年，面对宏观经济持续下行，特别是煤炭、石材等资源产品价格大幅下跌、经济结构深层次矛盾凸显、各种风险因素不断增大等一系列前所未有的挑战，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结和带领全县人民，紧紧围绕“项目强县、工业富县、旅游立县、科教兴县、依法治县”的发展思路，以实现“富裕浑源、诚信浑源、和谐浑源”为建设目标，攻坚克难、砥砺奋进，解放思想，开拓进取，坚持稳中求进工作总基调，坚持以全面创新为总引擎，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，全面实施“突破浑源，率先崛起”攻坚战略，“十二五”规划主要目标基本实现，推动转型综改、结构调整、产业提质、富民增收、城乡建设、生态文明、社会治理等方面取得了新成效，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

（一）经济发展跃上新台阶

“十二五”期间，国民经济和社会发展加快，县域经济综合实力显著增强。2015年，全县地区生产总值完成36.3亿元，年均递增6.8%；全社会固定资产投资达到116.2亿元，五年翻三番，进入固定资产投资百亿元行列，有力带动全县经济增长；公共财政预算收入完成2.86亿元，年均递增11%，接近翻番；规模以上工业增加值完成5.82亿元，同比增长8.3％；社会消费品零售总额完成29.78亿元，年均递增13.2％；农村常住居民人均可支配收入达到6205元，实现翻番，城镇常住居民人均可支配收入达到19216元，年均递增11%。

（二）产业转型取得新成绩

“十二五”期间，发展方式加快转变，项目建设提质增效，传统优势产业得到提升，产业结构进一步优化，三次产业比重由2011年的26：38：36调整为2015年的29：28：43，第一产业与第三产业均有所提升，转型换挡取得了一定成效。

农业规模稳步推进。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，全县农作物总播面积63.5万亩，种植结构日渐合理，基本形成以玉米、马铃薯为主，辅以小杂粮、蔬菜、果树、黄芪等具有地方特色的结构框架；“百园立农”工程取得一定进展，美源黄芪种植园区与恒山畜产品生产加工园区建设稳步推进，将资源优势转化为经济优势，有效地提高农民收入；特色品牌效益倍增，国字号“三品”认证总数达到11个，完成投资近4亿元，重点培育了政通、神农、泰丰等十大农业示范园区，恒山黄芪获评国家地理标志保护产品；“一村一品、一县一业”深入推进，列入省级“一县一业”基地县，浑源县中药材特色产业形成规模优势，“一村一品”申报项目25个，农民群众自主产业的收入明显增加，进一步加快了“一村一品”模式发展步伐。促进形成农业新型经营主体取得显著成效，全县共有农民专业合作社684家，发展家庭农场72家，其中合作社入社成员达到5600户，成员出资额达到9.33亿元。

工业效率持续提高。以“百企强县”工程为抓手，不断加快“六型转变”步伐，2015年新增民营企业248户，新增注册资本7.88亿元，全县中小微民营企业达到957家，实现中小企业营业收入25亿元。2015年非煤产业增加值占工业增加值比重为35%，新兴工业产业投资比重为44%；万元地区生产总值能耗下降3.6%，工业固体废物利用率达到64%。2015年花岗岩生产整形料11899.18立方米，上缴税费3017万元；煤炭产业实现销售145万吨，上缴税费3473万元；全县风力发电投产20万千瓦，在建15万千瓦，核准15万千瓦，开展前期30万千瓦，新能源产业已建成风电场全年发电量达2.77亿度。

旅游业取得新进展。“十二五”期间，充分发挥浑源旅游资源优势，不断深入挖掘旅游文化内涵，景区品位逐步提升，有力宣传和弘扬恒山文化，展现中华北岳和魅力浑源的风采，旅游业取得长足发展。2015年全年门票收入7000万元，接待游客120万人次，旅游综合收入4.8亿元，旅游带动效应明显增强。

（三）城乡建设得到新提升

基础设施不断完善。加大对道路、市政等基础设施建设的投资力度，启动了体育场维修工程，并新建11个乡镇体育健身广场；完成了省道303洗朔线绕城改线工程，开工建设全长26.4公里的张庄至大磁窑旅游专线建设工程；荣乌（浑源段）、大浑、王繁、广源4条过境高速通车运营，高速通车里程已达125公里；完成陈韩线、韩镇线、郝罗线3条县乡公路改造工程及下韩至麻峪口战备公路建设工程，县城外围新的交通环线初步形成，全县路网体系日趋完善。

城镇建设步伐加快。“十二五”期间，围绕“大县城”建设目标，推进新型城镇化，不断增强中心城区集聚辐射能力。2015年末，全县城镇化率达到38.7%。铺开天峰路北延等县城主干道路建设工程；完成兴源街、恒翠路、育才路等街道改造工程。加快城中村改造步伐，旧城区改造项目有序推进，商业街区综合体建设项目主体工程基本完工，改造棚户区5万平米。完成了建筑面积84360平方米的国际绿洲—和园小区，建筑面积74000平方米的隆懋苑小区主体工程，投资1097万元完成光纤敷设、设备安装调试；新增集中供热21万平米。

推进历史文化名城建设。完成岳门湾—百草坪索道建设工程、岳门湾古建修缮配套工程消防通道及小广场建设工程、岳门湾停车场及服务房屋主体建设工程、岳门湾停车场及服务房屋建设工程，继续推进历史文化街区修复工程。

（四）生态环境形成新面貌

生态环境质量持续改善，兴水增绿工作亮点凸显。县城垃圾无害化处理率达62%，污水处理率达80%；新建3座垃圾中转站、38座密闭式垃圾收集池，启动1家垃圾处理厂。美丽宜居乡村建设取得进展，完成了永安镇和西坊城镇全国重点镇申报工作，推进了驼峰乡梨园村美丽宜居乡村试点，精心打造了38个明星村、91个示范村。深入实施京津风沙源治理、退耕还林、高速公路旅游通道绿化等生态建设工程，开展了采矿区生态环境整治等工程，加大了对采煤深陷区生态环境恢复治理和水库库区的综合治理力度，全县水土流失严重地区得到了有效治理。全县森林覆盖率达到26.86%，县城建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到31.88%、38.26%、7.8平米。节能减排约束性指标全部达标，生态环境质量持续改善。

（五）社会事业增添新成就

“十二五”期间，各项社会事业发展加快，人民生活水平得以稳步提升。财政民生支出占一般公共预算支出保持在76%以上，年均增长24%以上，解决了一批事关群众切身利益的大事、急事、难事。教育事业持续发展。新建、改建下韩和麻庄等村级幼儿园4所，配备乡镇、县直中学计算机教室25个，补充完善了29所学校的校园网建设；认真落实营养改善计划，惠及全县中小学生25244人；着力推进教育公平，为3485名贫困大学生办理助学贷款1980万元，为518名中小学生发放资助金38.85万元，为中职学校学生发放免学费资金87.4万元。公共卫生体系逐步建立。县医院大型设备的购置和重点科室建设工作稳步推进，并实施了东坊城、吴城、蔡村、裴村四所卫生院的扩建，以及中堡等97所村卫生室的新建工程。就业规模持续扩大。“十二五”期间，共计完成新增就业6800人，各类再就业培训9600多人，安置下岗失业人员3317人。社会保障体系不断完善。“十二五”期末，全县参加城镇职工基本养老保险人数达30140人，参加城乡居民基本养老保险人数达183307人，参加城镇基本医疗保险人数达54978人，参加生育保险人数达24881人，参加失业保险人数达15136人，参加工伤保险人数达15249人；新农合参合率99.4%。建成城镇保障性住房3721套，完成农村困难家庭危房改造2500户。扶贫开发成效明显，“十二五”期间3.8万人脱贫。

“十二五”期间经济社会发展遇到的困难和挑战大大超出预期，成绩的取得来之不易，是浑源历史上经济转型力度最大、城镇化水平提升最快、城乡群众受益最多的时期之一，这主要得益于省、市的关心和支持，得益于县委、县政府的正确领导，得益于广大干部群众的创新实干。五年的实践证明，推动我县经济社会持续健康发展，必须坚持不断调整和优化发展思路，坚持稳中求进、提质增效，以稳定实体经济、稳增长为发展第一要务。必须坚持发挥投资带动的引领作用，优化投资结构，充分利用国家政策工具箱，以财政资金撬动社会资本投资。必须坚持保障和改善民生，加大力度实施教育、医疗、社保等重点民生工程，千方百计扩大就业，使发展成果更多惠及广大人民群众，保持了社会和谐稳定。

但是，同时也必须清醒地认识到，全县经济社会发展仍处于低水平、粗放式、不平衡的发展阶段，经济总量水平和人均收入水平与全省、全市平均水平相比都存在较大的差距，发展中还存在着诸多深层次的矛盾和问题。一是城乡一体化进程缓慢，城乡区域发展还不平衡、不协调，城镇化水平仍低于全省平均水平，协调发展任重道远。二是产品结构层次较低，产业链条不完整，第三产业的发展较为滞后，大量优质的旅游资源未得到充分的开发与利用。三是土地、能源和环境制约较大，进出境通道不畅，旅游基础设施不完善，生态环境还比较脆弱。四是企业规模发展偏小，品牌不多，战略定位趋同，同行业低端恶性竞争等问题比较突出，人才、技术、金融、专业性基础设施等高级生产要素则发展相对滞后。五是思想解放的程度还不够大，改革开放的力度还不够强，社会转型压力加大，统筹协调各方面利益关系难度增加，“四风”问题表现形式日趋隐蔽，个别干部“为官不为”，领导干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平有待提高，廉洁和安全发展任重道远。

第二节   发展环境

“十三五”时期，全县必须把握好新常态的新趋势，直面新形势，抢抓机遇顺势而为，迎接挑战主动应对，为“十三五”乃至更长时期的发展积蓄动力。

（一）重大机遇

世界能源发展趋势和我国能源发展战略，为我县带来新能源快速发展的机遇。为改善大气和环境质量，国务院提出能源战略发展行动计划，大力鼓励推动发展新能源。我县具有风力资源丰富、光伏发电扶贫项目基础等优势，有条件依托能源产业基础，在新能源市场获得快速发展机遇。“京津冀协同发展”战略和环渤海地区合作发展为浑源带来参与区域协作的机遇。京津冀地区要在生态环境保护等重点领域率先取得突破，保证了浑源的新能源、生态环境等产品具有强大的发展后劲。随着京张高铁、张大高铁的开工修建，浑源的交通优势逐渐凸显，为全县的特色旅游资源带来巨大发展空间，优质、绿色、健康的特色农副产品也具有广阔市场空间。山西省资源型城市综合改革试验区建设为全县经济社会结构转型带来的机遇。省委确定并实施“六大发展”“三个突破”、煤与非煤“两篇大文章”等战略举措，国家促进中部地区崛起战略深入实施，我省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设纵深推进，全县要利用该契机，解放思想，敢行敢试，大胆探索，力争在创新土地利用、生态环境保护、产业结构优化、金融体制创新、城乡一体化发展等重点领域和关键环节改革上取得重大突破。全市将文化旅游作为非煤产业之首为全县加快旅游业转型发展带来的机遇。大同“区域性中心城市”的基本定位，建设“美丽大同、富裕大同、幸福大同”的工作主线，为我县加快发展拓宽了空间，明确了路径。市委把文化旅游作为非煤产业之首，确定打造以北岳恒山为中心包括悬空寺、汤头温泉等的恒山旅游圈，为我县加快旅游业转型发展、提高旅游业竞争力提供了政策支撑。大同市将我县定位为城市副中心，为加快推进我县撤县设市和城乡一体化发展带来了新机遇。

（二）严峻挑战

我国经济增长阶段的转换，对全县保持中高速增长带来挑战。消费比重低、投资依赖、高房价、债务过多、产能过剩、金融风险、环境污染、城乡差距等问题日益突出。在新常态的背景下，经济增长速度正进入换挡期，由原来的高速增长向中高速增长转变。全县经济发展将面临工业品价格保持低位、投资增长动力不足等不利因素的挑战。资源环境约束加大，对全县发展资源依赖型行业带来挑战。党的十八大提出“大力推进生态文明建设”的战略决策，对生态建设与环境保护提出了更高要求。我县高耗能、高污染、高排放、资源依赖型企业的环境治理成本将不断增加，随着花岗岩、煤等资源濒临资源枯竭、高强度开采等问题，对生态环境的破坏日益加大，生态治理难度不断加大，经济效益不断下降。扶贫脱贫任务艰巨对全县经济社会发展提出的更高要求的挑战。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。全县作为国家级贫困县，提高贫困人口生活水平和减少贫困人口是主要发展考核指标，要完成我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县摘帽等问题具有较大难度。

总体来看，“十三五”期间，全县的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，全县将步入“经济增长速度换挡期、经济结构转型升级期、城镇化发展质量提升期、改革开放全面深化期、贫困县脱贫攻坚脱帽期”的历史阶段，必须站在新的历史起点上，增强机遇意识、责任意识，坚持目标导向和问题导向，着力放大优势、补齐短板，将挑战转换为机遇，利用经济增速换挡转变经济发展方式，利用经济结构转型重塑经济发展动力，利用城镇化快速发展统筹城乡协调发展，利用深化改革开放激发市场经济活力，利用脱贫攻坚脱帽共享经济发展成果，服务大同市建设“一个中心”、“三个大同”的目标，推动全县综合实力和竞争力再上新台阶，确保如期全面建成小康社会。

第二章   总体思路

第一节   指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个指引”“两手硬”的重大思路要求，坚持稳中求进的工作基调，主动适应新常态，主动对接京津冀，融入环渤海，参与乌大张，以提高经济发展质量和效益为中心，全面加快工业新型化、农业现代化、旅游产业化、城市特色化、城乡生态化、社会和谐化和党建科学化，着力打造综合能源产业发展示范基地、具有国际影响力的生态文化旅游目的地、花岗岩加工及石材创意产业基地、中药材生产加工基地、特色农产品供应基地，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力谱写富裕浑源、美丽浑源、诚信浑源、和谐浑源、幸福浑源的新篇章，与全国全省同步实现全面小康。

第二节   基本原则

坚持创新发展，培育发展新动力。把深化改革和创新驱动作为加快经济发展的强大动力，推进重点领域和关键环节的改革，强化市场在资源配置中的决定性作用，不断增强自主创新能力，使我县发展的质量更好、效益更高、结构更优。

坚持协调发展，增强发展平衡性。着力提高发展的协调性和平衡性，重点促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加强新能源、特色农业、中药材、旅游业等具有浑源特色的新兴产业发展。

坚持绿色发展，实现发展可持续。加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力推动绿色低碳循环发展，绿色发展花岗岩和石材产业，提升产品价值，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，建设山青水秀天蓝的生态宜居福地。

坚持开放发展，提升发展融合度。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极主动融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海和乌大张地区合作发展，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，构建广泛的利益共同体。

坚持共享发展，促进发展普惠性。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，全县上下形成一股合力，努力率先实现全县贫困人口全部脱贫，更加注重社会公平正义，更加注重基层基础工作，推进基本公共服务均等化，实现强县与富民的和谐统一，增进人民群众的获得感和幸福感。

坚持安全发展，保障发展稳定性。坚守安全发展红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全，维护各方面的安全与稳定。

第三节   战略定位

“十三五”时期是全县贯彻落实“四个全面”的重要时期，是转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展的新一轮战略机遇期。立足自身竞争优势，结合区域发展态势，巩固提升传统优势，加快培育新兴竞争力，将我县的战略定位确定为：

综合能源产业发展示范基地。加快推进原煤分级分类销售和洗选利用，实现煤炭产业集约、清洁、循环和绿色发展，就地消化全部煤炭产能。充分发挥风光水等资源丰富的优势，大力发展太阳能发电、风力发电、水力发电等新型能源项目，建立起集资源开发利用、新能源高端服务业为一体的战略性新兴产业体系。

具有国际影响力的生态文化旅游目的地。立足全域旅游、全时旅游发展目标，坚持市场促动、品牌推动，依托浑源历史文化和恒山文化资源，抓住京津冀协同发展和京张联合举办冬奥会的机遇，发挥生态环境优势，在基础设施建设、生态建设、生态旅游、生态文化等方面加强与大同和周边市县的联系与协作，突出“路线设计、景点建设、景区基础建设、服务水平提升、旅游纪念品开发”五环联动，全力打造以北岳恒山为中心包括悬空寺、汤头温泉等的恒山旅游圈，建好全市连接河北、面向京津的门户。

特色农产品供应基地。着力构建现代农业产业体系、生产经营体系，坚持特色化发展、规模化种养、产业化经营，大力发展小杂粮、干鲜果、中药材、设施蔬菜等特色产业，实现宜芪面积规范化种植全覆盖，提高农业质量效益和竞争力，大力培育新型经营主体，延长产业链，发展深加工，培育一批在全国同行业中有竞争力的大型企业集团，生产具有特色的粮食、油料、果蔬、畜禽等农产品。

中药材生产加工基地。依托现有黄芪生产加工基础和正北芪品牌优势，加强与省市内相关中药材企业合作，大力发展精深加工，提升产品附加值，建立起规模大、集群发展、特色鲜明的加工产业体系，打造一批国内外知名的中药材生产加工品牌，推进药材交易中心建设。

花岗岩加工及石材创意产业基地。立足资源比较优势和产业发展基础，引资筹建高标准的石材原料市场和产品批发市场，着力解决石材原料来源单一、花色品种单一和生产规模不大的问题，坚持绿色可持续发展，推动石材产业由粗放加工型向精深加工型转变，提高产品附加值，促进石材产业整体升级，实现创新、可持续发展，做大做强石材产业。

第四节   发展目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，完成全面建成小康社会新的目标要求，结合我县特点和实际情况，从经济发展、转型升级、城乡建设、社会和谐、生态文明和改革创新等六大方面构建“十三五”经济社会发展主要目标。

经济保持中高速增长。主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济总量、质量、均量迈上新台阶。“十三五”期间GDP增速保持在10%左右，2020年地区生产总值超过60亿元，其中：农业增加值达到12亿元,年均递增3%；规模以上工业增加值达到18亿元，年均递增25%;服务业增加值达到23亿元，年均递增8%；公共财政预算收入年均增速8%；社会消费品零售总额年均增速8%。县域经济实力力争进入全市第一梯队。2020年到2030年GDP增速保持9%左右，到2030年地区生产总值达到150亿元。

经济发展质量显著提升。新兴产业形成规模，传统产业竞争优势明显增强，现代服务业配套融合发展，农业规模发展水平显著提升，多元支撑的产业格局基本形成，以民营经济为主体的工业竞争力实现新跨越。创新能力不断提高，资源型经济实现成功转型。规模以上工业企业达到40家，其中：上亿元产值企业10户，五千万元以上产值企业10户，两千万元以上产值企业20户。绿色能源、现代农业、新型建材、食品医药等主导产业比重达到80%以上，高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到35%以上。服务业增加值占GDP比重达到45%以上。旅游总收入达到40亿元。

人民生活水平和质量普遍提高。文化体育事业更加繁荣，教育质量和医疗卫生服务水平不断提高，社会保障更加健全，人民群众生活质量和幸福指数不断提升。新区建设取得新进展，古城复兴工程基本完成，重点乡镇和新农村建设取得重大突破，城镇化率达到50%以上。到2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民可支配收入分别达到35000元、13000元，努力实现城乡居民收入与GDP同步增长、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，脱贫攻坚任务如期完成，实现全面建成小康社会。

生态环境质量总体改善。能源资源利用效率大幅提升，各项节能减排约束性指标全面完成，空气质量显著改善，采煤沉陷区和火烧隐患区得到综合治理，资源循环利用体系更加完善。节能降耗减排的长效机制逐步完善，生态环境建设取得明显进展，区域生态竞争力显著提升。绿色浑源、生态浑源、美丽浑源形象充分展现。

改革创新取得重大进展。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑转型发展的政策体系和体制机制基本建立。重点领域改革取得明显突破，转型发展的体制机制基本健全，市场在资源配置中的发挥决定性的作用。创新体制机制初步形成，创业创新软环境全面优化，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到2%。招商引资合作水平全面提升。

民主法治进程全面加快。科学、民主、高效的行政管理体制进一步健全，人民群众依法管理社会事务的民主权利得到有效保障，市场经济秩序规范有序，政府职能转变取得重大突破，依法行政水平明显提高，民主法治建设全面推进，社会公平与正义得到有效维护和保障，政府公信力和行政效率进一步提高。

第三章   精准脱贫，契合全面小康新要求

围绕中央、省、市扶贫开发工作的决策部署，践行“精细化管理、精准式扶贫”的理念，以贫困村的脱贫攻坚为主战场，着力消除扶贫开发体制机制障碍，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，形成更加协调、更加效率和更加持续的扶贫开发新机制，走出一条符合浑源实际，具有区域特色的扶贫开发新路子，确保2020年全部贫困人口如期脱贫，为全面建成小康社会奠定基础。

第一节   实施精准扶贫脱贫

进一步确定精准扶贫对象。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因确定扶贫计划。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。紧紧围绕《浑源县农村脱贫攻坚规划》（2011—2020）、《燕山—太行山片区（浑源县）区域发展与脱贫攻坚实施规划》和《浑源县创新扶贫开发工作实施方案》，瞄准我县建档立卡的149个贫困村和5.6万贫困人口，抓住精准扶贫这条主线，落实帮扶措施，监测帮扶成效。

大力实施“五个一批”，抓好扶贫产业园区建设和整村推进工程，通过产业扶持一批，实现减贫目标7120户19936人；抓好居民安置，通过易地搬迁一批，实现减贫目标3861户8920人；抓好环境修复，通过生态补偿一批，实现减贫目标542户1518人；抓好技能提升，通过教育培训一批，实现减贫目标1170户3124人；关注弱势群体，通过社会保障政策兜底一批，实现减贫目标1098户3271人。提高扶贫精准度，深入实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，充分发挥驻村工作队和“第一书记”帮扶引领作用，通过分类施策、动态管理，做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保实现133个贫困村13791户3.6769万贫困人口脱贫的目标。

第二节   加大基础设施投入

加强基础设施建设，改善生产、生活条件。加大资金投入力度，解决贫困村的人畜饮水、乡村之路、医疗卫生、电力供应、文化、通信、商贸、生态等基础设施问题。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。加大贫困地区传统村落保护力度。把易地扶贫搬迁与产业开发、城镇化建设、开发旧村和完善社会保障有机地结合，以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，依托大县城、重点镇、中心村建设有特色的移民新社区，扎实推进美丽宜居乡村建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持。

实施易地扶贫搬迁。坚持易地扶贫搬迁与产业开发、城镇化建设、开发旧村和完善社会保障有机结合，依托大县城、重点镇、中心村，建设特色移民新社区。“十三五”期间，易地扶贫搬迁8920人。同时，加大资金投入力度，解决好贫困村的人畜饮水、乡村道路、医疗卫生等基础设施问题。

第三节   创新产业扶贫模式

采取“企业+合作社+基地+农户”的形式，加强农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制，充分发挥百企千村扶贫开发工程，建设好“神农生态示范园”、“春润万亩日光温室园区”、“裕隆祥食用菌综合开发园区”、“龙洼农产品物流园区”等七个大型扶贫产业龙头带动项目。依托扶贫产业园区，接纳全县对园区产业发展无影响的现有各类分散中微小企业，汇集传统“五小工业”；利用资源优势和园区平台，积极开展招商引资，吸引龙头企业进驻园区，实现提供大量就业岗位，带动贫困人口脱贫致富。

出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等，按照“一村一品”的原则，重点发展好仁用杏、黄芪的标准化栽培和黄芪羊的规模化养殖等带有浑源区域特色的农业产业扶贫项目。到2020年，发展特色种植基地200个，养殖基地350个。

依托恒山景区，探索旅游扶贫的新路子。重点扶持一批贫困村发展乡村旅游业。

加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。重点实施《浑源县精准扶贫扶贫光伏发电项目规划》，“十三五”期间，在全县有条件的贫困村，建设装机容量100千瓦以上的光伏发电站，解决贫困人口尤其是深度贫困人口的脱贫。

实施电商扶贫工程。加快物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。争取把我县绿色、天然、无污染的仁用杏仁、正北芪、黄芪羊肉、小媳妇凉粉等特色产品通过网络销售到城市，增加贫困群众收入。“十三五”期间，发展乡村网店315家，促进特色农产品网络销售，增加贫困群众收入。

第四节   推进教育扶贫工程

根据劳动力特点，加强职业技能培训，推进就业扶贫。强化贫困劳动力农业实用技术培训和就业培训，切实搞好千村万人创业培训工作。对进城入镇安置的搬迁户，实施以二、三产业就业为重点的培训；对中心村和分散搬迁户，落实产业扶持项目培训。

加大劳务输出培训投入。统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。支持建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。

全面实施教育扶贫工程，多策并举解决贫困家庭子女念不起书、上不起学的问题，逐步扩大“雨露计划”的资助范围，增加贫困学生接受优质教育的机会。

第五节   积极倡导社会扶贫

打造社会扶贫的社会氛围。通过发动宣传，在我县形成大扶贫真扶贫的社会氛围，统筹安排、合理布局中央、省、市、县各级社会帮扶力量，不断探索新的帮扶形式，形成所有重点贫困村都有部门驻村帮扶，所有贫困户都有干部结对帮扶的新局面。强化干部驻村帮扶机制，充分发挥驻贫困村149支扶贫工作队和149名村“第一书记”的作用，打造精准扶贫的中坚力量。

健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。鼓励民营资本等各类主体投资乡村旅游业，建设一批带动贫困户增收的旅游休闲项目加大旅游扶贫到户力度，积极扶持贫困户发展“农家乐”、“农家小院”，开辟贫困户增收渠道。

加大金融扶贫力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持培育发展农民资金互助组织。扩大农业保险覆盖面，通过中央财政以奖代补等支持贫困地区特色农产品保险发展。支持开展特色农产品价格保险。

第六节   完善扶贫工作机制

完善扶贫项目管理办法。重点围绕项目选择的科学性、项目实施的效益化、项目监管的规范化等课题，完善建立村报、乡审、县批的项目申报和多级多部门联合督办验收的项目分组管理模式，加强违规渎责追究。

健全扶贫资金管理办法。整合资源、提高扶贫资金使用效益。改革扶贫资金管理使用方式，增强针对性和实效性，确保项目资金到村到户，直接用于扶贫对象。解决扶贫资金使用“撒胡椒面”的问题，变“漫灌”为“滴灌”，实行资金分配与减贫成效直接挂钩，探索以奖代补等竞争性分配办法，坚持和完善资金项目公示公告制度。以扶贫规划和重大扶贫项目为平台，以财政专项扶贫资金为牵引，整合各类涉农资金，集中解决突出问题。

加强扶贫工作的统筹规划。加强扶贫、发展改革、财政、国土、交通、水利、农业等部门间的协调配合，整合各类扶贫政策和各渠道扶贫资金，集中资金投入方向，加大对基础设施、公共服务设施、产业发展平台、移民新村建设等的投入力度，提高资金使用效益。

落实扶贫工作机制。产业规划优先投放贫困片区，生态建设优先布局贫困乡村，素质提升优先考虑贫困人口，全面落实扶贫开发考核机制、精准扶贫工作机制、扶贫项目资金管理机制、金融扶贫机制、社会各界参与扶贫开发机制，汇集全县人民的智慧，动员社会各界的力量，向贫困宣战，向小康进军，确保到2019年全县提前一年甩帽脱贫，确保在全面建成小康社会的进程中一个都不能少。

专栏1：扶贫建设项目

第四章   改革引领，营造科学发展新环境

“十三五”时期，是我县经济社会深入转型升级时期，也是全面深化改革时期，需要加强制度创新，不断完善体制机制，以改革引领、促进经济社会健康平稳发展。

第一节   推动供给侧结构性改革

紧扣“三去一降一补”。围绕去产能，采取果断措施处置“僵尸企业”“僵尸项目”，对停产或半停产的规上企业号脉开方，凡资不抵债或者扭亏无望的，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处理的原则，实行关停并转，予以出清。围绕去库存，通过农民工市民化，加快户籍人口城镇化，扩大有效需求，打通供需通道，深化住房制度改革，激活房地产市场，努力在18个月内消化全县库存商品房10.85万平米1056套。围绕去杠杆，加强监测预警，有效打击非法集资，坚决降低不良贷款率，提高金融支持供给侧结构性改革的有效性和针对性。围绕降成本，用足国家和省市减费让利政策，通过深化行政审批制度改革，加强企业管理，完善物流网络，尽可能降低企业运营成本，为企业创造宽松环境。围绕补短板，培育新的经济增长点，增加民生投入和生态投入，提高城乡就业水平，不断补齐产业发展短板、民生事业短板、生态文明短板和城乡收入短板，促进全面均衡发展。紧扣“三去一降一补”，向供给侧结构性改革要效益。

营造廉洁发展社会环境。充分继承和弘扬优秀廉政文化、法治文化和红色文化，深入挖掘栗毓美文化，广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态，加大正风肃纪力度。引导党员干部自觉遵守廉洁自律准则，严守纪律底线，正确看待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，提高自律意识，保持廉洁本色，以优良党风促政风、带民风。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

加快政府职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化行政审批制度改革，全面推行权力清单和责任清单制度，实行综合性政务平台。加快推进投资体制改革，营造有利于各类投资主体的市场环境，建立健全政府购买公共服务机制。

加大园区体制机制创新。创优园区发展环境，充分发挥企业在资金筹措、项目运营、市场开发、招商引资等方面的优势，推动园区职能从单纯开发向综合运营转型。

第二节   加大经济体制改革力度

健全完善市场经济制度。推进要素市场建设，建设完善煤炭、建设用地、人力资源、技术交易等市场配置机制。深化财税体制改革，建设全面规范、公开透明的预算制度，实行年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善地方税体系，加强非税收入管理。健全政府和社会资本合作机制。探索在供水、供电、医院、学校等基础设施和公共服务领域，采取特许经营权办法和PPP方式，形成政府、企业、社会资本多元投入格局。

大力促进金融振兴。发挥金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用，不断深化金融改革和创新，全面推进投融资体制改革，支持浑源县经济建设投资有限公司做大做强，努力构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。引导民间融资健康发展，鼓励社会资本参与组建设立各类股权投资基金、创业投资基金等，稳步扩大融资总量。提升金融信息化水平，增强金融对重点行业和领域的服务能力。大力发展普惠金融。深化金融开放与合作，加快引进金融机构，做好对“走出去”企业的金融服务。健全金融监管体系，加强统筹协调，实现金融风险监管全覆盖。扭住关键环节抓改革，深入推进投融资体制改革，推广PPP投融资模式，鼓励和引导社会资本以适当方式参与重大项目建设，放大政府资金的引导作用。

完善国有企业监管治理机制。国有出资人机构从“管企业”转向“管资本”，加快建立国资委对国有企业的健全监督工作机制，加强对国有资本经营预算工作的分类指导，落实国有资产监督责任，防止国有资产流失。推动国有企业建设规范董事会，完善法人治理结构，做好国有企业负责人薪酬管理、中长期激励及规范履职待遇、业务支出等工作。积极探索混合所有制改革，在公司法范围内运作。

稳步推进农村改革。稳步推动土地转流改革。以农村土地承包经营权确权颁证为契机，鼓励农民以入股、转租等多种形式，实现土地经营权有序流转。推进土地承包经营权确权登记颁证工作。以农村集体土地所有权确权为基础，保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。完善“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，到2020年形成完备的县乡村三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，健全调处机制，妥善化解流转纠纷。推进农村集体产权制度改革。切实维护和保障农民集体土地承包经营权、集体资产股份占有权和宅基地用益物权。推进抵押、担保、转让、继承等权益的实现，变无形资产为有形资产，增强农村集体经济和农民发展现代农业的实力。创新农村金融。加快农村金融改革步伐，积极推进农村土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点。扶持发展村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融服务机构和地区性中小银行，规范发展民间借贷机构，进一步拓宽融资渠道。加快建立以财政投入为主导的农村信用担保体系，鼓励县域内金融机构新吸纳存款主要用于农业经济建设，不断扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面。创建农村信用工程，建立信用档案，评定信用等级，清收不良贷款，全力调动金融部门服务“三农”的积极性。

第三节   积极推进民营经济发展

推进行政管理体制改革。加快政务综合服务平台建设，推行投资负面清单、权力清单、责任清单管理制度，减少政府核准事项和前置条件，最大限度地营造便利的投资环境。

加快发展民营经济。按照“提升二产、推进一产、发展三产”思路，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极推进民营企业战略重组，实现由粗放分散发展向集约集聚发展转变，由投资驱动为主向创新驱动为主转变，由产业低端向高附加值环节转变，推动民营经济转型升级、做优做强。优化和改善促进民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境和社会环境，大力发展个体工商户和民营企业，鼓励支持发展科技创新型中小微企业。

推进民营经济改革创新。优化政策环境，推行民企“三零”服务（企业零资本注册、小微企业零收费管理、服务零距离）。加强引导、主动服务、强化措施，推动民营企业改制，建立现代企业制度。强化融资服务，深入开展政银企对接、银企对接，强力推进“助保贷”工作。优化金融生态，积极组建融资担保联盟和小额贷款集团公司。

第四节   主动建立开放协作机制

坚持把开放作为县域经济发展的必由之路，不断拓展开放领域，承接京津溢出产业，着力打造连接京津冀的门户，提升发展水平。强化招商引资，抓住京津冀大气治理、2022年冬奥会、乌大张长城金三角合作的战略机遇，围绕我县产业优势， 

制定并发布浑源品牌产品、招商项目名录，积极参加国家级、区域级招商活动，组织展览展销、产业合作、招商引资活动，引进一批产业转型类、科技创新类项目，重点在能源保障、特色农产品供应、旅游休闲等领域，打造京津冀的“战略后方基地”。积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术、健康养老、金融后台、文化创意等产业，加强“研发创新—创新成果产业化合作”。推进与京仪集团、双良集团、传奇公司的合作项目取得新进展。围绕产业发展重点领域，建立创新创业孵化基地，健全人才引进培养激励机制，重点引进硕士以上和其他高层次领军人才，确保各突破100名。

构建跨区域精品旅游线路，实现与京津冀地区旅游资源共享。发挥我县地域优势和资源优势，深度融入环渤海经济圈，积极参与乌大张长城金三角，推进鲜活农产品、特色小杂粮进入京津市场。充分发挥浑、灵、广独特的旅游资源与地缘优势，打造连接河北、面向京津的门户。

强化与张家口市、乌兰察布市等周边区域在基础设施互联互通、产业规划对接、要素自由流动等领域合作，逐步实现市场一体化、旅游一体化、公共服务一体化，共同打造统一大市场。

强化招商引资向招商引技、引智、引产业转变。以园区为载体，推行标准化厂房招商模式，加大产业链上下游配套项目及新型项目的引进力度。重点发展新能源产业、煤化工产业、新型建材产业、特色农产品加工产业四个产业功能园区，吸引一大批新型材料、医药化工、现代物流和文化创意产业入园发展。组织开展转型产业招商，围绕做好煤炭和非煤两篇文章，以煤化工、装备制造、节能环保产业为重点，突出集群式引进、专题性推介、区域性对接，引进一批转型项目和新兴产业项目。推动我县食品加工、生物医药等优势产业企业“走出去”开拓市场。

第五节   加快转型综改试验区建设

发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我县资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，提高改革精准发力和精准落地能力，确保一系列重大改革、重大事项、重大项目落到实处。围绕重点领域，努力吸收和借鉴全省乃至全国其他资源型地区转型发展创造的经验和办法，大胆创新、攻坚克难，探索建立完善支撑我县资源型经济转型的政策体系和体制机制，力争在环境保护、生态修复等方面取得新的更大的突破。争取中央和省、市在改革授权、试点布局、重要基地、产业项目等方面的支持，形成推进改革发展的强大合力。围绕综改试验抓改革，科学制定实施“十三五”综改规划，精准施策，持续发力，推动综改试验取得新成效。

第五章   创新驱动，培育可持续发展新动力

创新是发展全局的核心，创新贯穿经济社会发展的一切工作，经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新。

第一节   构建创新服务平台

构建产业技术创新平台。以“攻克科研难题、提供产业转型升级技术需求”为目标，采取财政投资、面向社会、广泛协作、推动创新的思路，设立煤炭、石材、农产品深加工、中医药等行业研究所或实验基地。在产业关键技术领域，新建一批工程实验室、工程（技术）研究中心、实验验证检测平台和1—2个产业技术创新战略联盟，为企业快速发展提供必要的技术支撑。支持行业龙头企业设立研究点和博士后工作站，吸引高层次人才入驻。

积极推进研究基地建设。通过与国内知名院校及研究机构合作，按照“不求所有、但求所用”的原则，制定优惠政策，积极引进外地研究机构，带着课题合作，建立研究基地、实验基地和工作站。发挥技术创新的引领作用，设立技术开发投资基金，引导企业联合承担国家和省部级科技计划，通过与拥有核心技术和领军人才的高端研发机构合作，引进培植一批支撑作用明显、带动作用强的科技项目落户。

第二节   培育引进创新企业

促进传统企业创新升级。结合新能源、煤炭、石材、中医药等产业转型升级的需求，加大工业科研项目实施力度。以行业龙头企业为核心，依托高端企业科技创新平台，围绕产业重大关键和共性技术，以企业的实际发展需求和各方的共同利益为基础，通过政府推动、知名科学家实质性参与，鼓励企业重点对关键技术进行突破，促进产业高端化、产品终端化。鼓励企业开拓新市场，支持鼓励以行业协会或龙头企业为主导建立联盟协同开拓市场。

培育引进创新型企业。强化企业在技术创新中的主体地位，发挥龙头企业的创新骨干作用，激发中小企业的创新活力。支持鼓励规模以上企业新设立建制化的研发部门，聚集资金、人才和政策，助推企业转型升级。设立新兴产业投资发展引导基金，引入创新团队和项目落户浑源。加大政策扶持，适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利，对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。深入开展高新技术企业培育和民营科技企业认定工作，引导和激励企事业单位和个人自主开展科技创新活动，鼓励申报推广应用专利，提升科技创新水平，力争到2020年，规模工业企业技术开发投入占主营业务收入的比例达到2％以上；高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到35%以上。

第三节   加强科技创新能力

推进大众创业、万众创新，支持企业研发运用高新技术，不断提高产品的附加值和企业的竞争力。加大政府对科技事业的投入，引导企业牵头科技攻关和创新成果转化。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大技术创新投入，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。把增强科技创新能力与产业转型紧密结合起来，增强原始创新和引进消化吸收再创新能力。优化科技创新环境，大力培育和宣传创新文化，形成鼓励创新的良好氛围。

第四节   加快智慧城市建设

推进信息体系升级。推动“宽带浑源”建设，加快宽带网络普及和提速。支持新建城区以光纤到户方式为主部署宽带网络，现有城区采用多种方式加快“光进铜退”改造，推进宽带向全光网络演进，构建“百兆进户、千兆进楼、T级出口”的宽带网络能力。大幅度增加无线局域网（WLAN）热点，实现中心城区WiFi全覆盖和免费使用，扩大第三代和第四代移动通信网络覆盖范围。完善数据交换机制，建立统一数据库，整合分散在各部门的信息资源，完善电子政务信息平台，提高决策支撑能力和城市基础设施管理效率。

建设创新型园区。构建创新发展平台，搭建促进知识、资本和价值流动的网络，形成高效创新合作的机制和氛围，促进园区从个体化的项目创新进化为整体性的、并由园区社会系统所推动的组织创新。打造龙头企业，支持发展产业价值链高端，支持大企业建立研发和品牌优势，围绕大企业的产品优势拓展市场渠道并形成更大范围的品牌优势。

打造创新型社区。推进基本公共服务普惠化，大力发展社区智慧医疗，整合居民健康档案、电子病历库和卫生资源数据库形成卫生信息平台和医疗卫生业务虚拟专网，实现跨区域、跨医疗机构的信息共享。发展社区智慧养老，推进养老机构、社区、家政、医疗护理机构相互协同的信息服务，加快建设具有随时看护、健康管理、与医疗机构联动等特点的养老信息化服务体系。促进社区居民生活宜居化，推进智慧社区建设，以街道（乡镇）或社区为基本单元，全面推进基层社会管理信息与电子政务信息平台对接。

第六章   转型主导，构建现代产业新体系

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持“巩固基础产业、发展新兴产业、壮大电力产业”的发展方向，做好煤与非煤两篇文章，统筹产业发展与生态保护、文化旅游与矿产开发、循环经济与传统产业的关系，加强农业基础地位，加快工业化进程，发展战略性新兴产业，强化旅游文化产业，加快发展现代服务业，重点打造“七个产业群”，促进经济增长向一、二、三产业协同发展带动转变。到2020年，煤炭产业“六型转变”初见成效，风电、光伏电、生物医药等新兴产业形成规模，绿色能源、现代农业、新型建材、食品医药等主导产业比重达到80%以上，高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到35%以上，物流、信息、中介等生产性服务业发展基本满足发展需要。

第一节   着力推动发展新能源

积极发展新能源。大规模发展光电。不断扩大已引进企业建设规模，积极引进其它有实力的公司参与太阳能资源开发利用，迅速扩大太阳能光伏发电规模。加快发展光伏扶贫、光伏尾矿利用、光伏设施农业等项目。积极发展风电。加快风能资源开发利用进程，进一步做好风能资源的测量评估，在风能资源丰富的区域规划建设风电场，引进实力雄厚的企业开发建设风电项目。合理开发水电。充分开发利用水电资源，全面加快推进总投资88.3亿元的国网新源控股150万千瓦抽水蓄能电站项目。鼓励利用生物质能源。积极发展秸秆等生物质能发电、生物质制气、生物液体燃料、生物质固体成型燃料等新型能源。发展以沼气为纽带的生态农业模式3000户。大力推广风光互补发电设施。积极推广和利用风光互补发电，加快实施风光互补发电路灯照明工程和民用风光互补发电工程。积极构建新兴能源产业群。大力发展煤电、煤化工、风电、光伏发电、抽水蓄能发电和生物质发电等新兴能源产业，建立煤电一体化工业区。全力推进总投资35亿元的同煤浑源2×35万千瓦热电联产项目开工建设并达产达效，实现能源综合利用、产业多元支撑、经济持续增长。

稳固煤炭产业发展。加大煤炭资源勘查力度,提高煤炭开发后续保障能力。浑源县煤田勘探程度低，普查面积小，为了延续浑源煤炭产业，积极主动争取国家、省、市安排的地质勘查专项资金，进行煤田的精查和后续资源的普查勘探，以保障煤炭储量的可靠性，在精查的基础上，对浑源县沙圪坨镇照壁一带和西留乡的西区域进行普查钻探，对下韩煤田（包括南水头一带）和老僧洼煤田进行精查勘探，寻求新的煤炭资源。大力推进商业性煤炭资源勘查工作，积极鼓励进行煤炭资源勘查，完成好成果转化。开发接替煤田，实现煤炭产业的延续性。培育发展骨干煤炭企业。加快大型矿区建设，继续整合煤炭资源，促进资源向优势骨干企业聚集。积极建设煤炭产业群。以科技创新为动力，以全面创新为支撑，着力推进煤炭及相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，重点突出生态环保、安全保障、民生问题、企业职工工资发放和各种社会保险的缴纳。完成金岷煤业投产前的各个单项验收工作，并投产；完成恒山阳光煤业和瑞风煤业井工变露天开采工作，完成煤业公司初步设计，环评等开工前各项报告编制报批，并开工投产；完成百川煤业二矿区后续工作。推进五大煤业现代化矿井建设，全力打造煤炭产业升级。全面推进原煤分级、分类销售和洗选利用，全面推进煤转化产业发展。提高煤炭就地转化率，保持煤炭产业的延续性，推动煤炭产业稳定发展，5年内实现720万吨煤炭产能就地消化。推动建设化工产业群。加快煤炭转化利用进程，推进油母页岩提油提气项目，实现资源的充分利用，通过加工实现再增值，提高经济效益。

积极利用天然气。协调过境天然气管道建设问题，解决工业用气和城镇居民生活用气问题，与国新能源、华润积极配合，协调推动总投资26亿元的天然气分输站项目开工建设。

加强农村能源建设。积极开发利用太阳能、生物质能等新能源、洁净能源，促进能源消费结构以煤炭为主向多元化方向转变，大力实施以农村沼气建设为核心的生态家园富民工程。

专栏2：新能源建设项目

第二节   创新发展石材产业

提高花岗岩利用水平。实施产业转型，鼓励综合利用。坚持开发与保护并重，规范矿山开采秩序，着重加强产业转型工作，由资源型转为加工型，制定优惠政策，鼓励就地加工，提高收费标准，限制原料出境。增加科技含量，提升产品附加值。鼓励加工企业增加科技含量，引进精细加工技术，发展精雕工艺，加大边角料加工和利用力度，开发小型工艺品、日用品，实现增值转化。创建名优产品，唱红恒山品牌。组织矿山企业、加工企业参加大型石材展会等，主动走出去宣传“山西黑”花岗岩，进一步打强打响“山西黑”花岗岩品牌。突破品种单一问题，实现全方位开发。规模开发芝麻白，保护开发山西黑，限制荒料出境，实现就地加工。引进“贵妃红”、“草原绿”等品种，进行系列加工，满足国内外市场装璜材料和多种需求。

培育新型材料产业。继续开展膨润土系列加工项目调研，引进国内外知名企业的技术和资金，进行深度开发和系列加工。生产白炭黑等高端产品，形成规模，培育名牌，开辟市场，争取在国内外市场上占有一定份额。发挥石英、优质高岭土、耐火粘土储量丰富的优势，依托优质高岭土、膨润土资源，引进资金、技术重点发展高档艺术瓷、开发生产高档日用瓷、工业特种瓷、新型墙体材料和装璜材料。

鼓励发展新型建材。利用石灰岩、粘土、煤矸石、粉煤灰、矿砂、莹石、珍珠岩等资源，积极发展新型建材，通过引资引项开发石膏、生石灰、水泥、商混、建筑用砖、装饰用砖、建筑用石、保温（防火）材料等系列产品。加快粉煤灰开发利用，实施年产免烧砖2亿块的矿渣、粉煤灰综合利用项目。

做大做强新型建材产业群。充分放大“山西黑”花岗岩的品牌优势，加快芝麻白花岗岩开发的招商引资进度，扩大花岗岩产业规模，打造集荒料生产、精品加工、销售、展示于一体的华北石材建材基地。全面推进北岳日月影像石材创作项目，积极引进石材创意产业精深加工项目，通过设计创新、工艺和技术创新、品类创新，让冰冷单调的黑石头变成赏心悦目的艺术品，走出一条潜力无限、“吃干榨尽”的石材创意精深加工之路。强化与高等院校和科研院所的合作，以花岗岩废弃料、煤矸石、粉煤灰、工业废渣为基本原料，加快发展新型材料工业。加快推进恒山陶瓷项目，加快传统产业技术改造升级。通过逐步淘汰、关闭现有产能低、耗能高、效益差的企业和整合现有资源建设大型龙头建材企业，做强做大，形成规模，整合发展建材集群。

专栏3：石材建设项目

第三节   深化黄芪生产加工

建立黄芪产业标准化体系。推进恒山正北芪标准化基地建设。坚持区域化布局、专业化生产、集约化经营的原则，严格按照恒山北芪栽培技术规范要求，实施政府把关、企业管理、农户个人种植的办法，采取“人种天养”和“企业+基地+农户”的发展模式。建立黄芪生产GAP示范基地。按照优质黄芪生产的SOP规范，建立优质黄芪生产的GAP示范基地作为科技示范园区，通过宣传引导、技术培训、技术指导，向黄芪产区推广，全面实施GAP生产基地计划。加强黄芪生产全程质量管理。实行黄芪产地选择、整理、种子采集、品种选育与繁育、施肥、病虫鼠害防治、环境保护、人员培训、采刨、销售等政府统一监管，统一标准，保证黄芪产品原料质量稳定，质纯价优。

发展壮大黄芪龙头企业。大力扶持骨干企业，做好招商引资、银企对接、优化环境等服务，促使企业尽快投产达效。培育龙头，提高黄芪精深加工能力。大力鼓励外地制药公司、企业及大户参与浑源黄芪的开发。以万生黄芪、大同丽珠、泽青芪业、政通黄芪等公司为龙头，实现宜芪面积规范化种植全覆盖，年产鲜芪300万斤。围绕道地黄芪种植基地，逐步扩大种植规模，重点培育壮大中药材龙头企业，促进中药材深度加工，中药材加工转化率达到50%，做响“中国黄芪之乡”品牌。

积极鼓励发展黄芪深加工。引导企业由单一原料初加工向产品综合开发迈进，在开发针剂、散剂、注射液等高端药品类的同时，向开发药膳、煲汤佐料、饮料、保健酒、北芪茹、旅游纪念品、即食品和土特产多元特色产品转变，增强企业的生态能力和产品竞争力，实现黄芪产业链条延伸增值，促进农业增效、农民增收、经济增长。实施符合GMP标准的生物提取和加工技术项目。大力支持泽青芪业、万生黄芪等黄芪深加工企业大力发展黄芪饮片制剂、注射液等医药工业。

积极建设食品药品产业群。以打造现代农业特色产业基地为目标，依托现有生物医药企业，做强现代生物医药产业。以绿色食品和有机食品为导向，大力发展新型功能性食品和保健性食品。振兴恢复、优化提升白酒产业，把浑源建设成为区域性清香型白酒生产基地。

加大恒山黄芪宣传力度。立足恒山黄芪地理标志保护产品的优势，继续加大科技研发、市场开拓、宣传促销力度，提高产品科技附加值和市场影响力，叫响恒山黄芪品牌。加大浑源“正北芪之乡”宣传力度，扩大在国内外品牌影响力，扩大市场占有份额，把黄芪的资源优势变为经济优势。

专栏4：食品药品生产加工项目

第四节   特色发展现代农业

坚持把推进传统农业向现代农业转型作为提升区域竞争力、增加农民收入的重要抓手，以绿色、清洁、健康、特色、增收为重点，以市场需求为导向，大力发展绿色现代农业，形成以优势农业、特色农业为新主力，休闲农业、观光农业为新方向，工厂化农业、设施化农业为新模式的现代农业新格局，依托大同新发地农产品冷链物流市场全力开拓京津市场，努力打造特色农产品供应基地。

建成六大特色农产品生产区。西南山区、东南山区发展以黄芪为主的中药材种植，实现宜芪面积规范化种植全覆盖，年产鲜芪300万斤，建成中药材生产区；以东南山、西南山区为重点，建成优质马铃薯、蚕豆生产区；以平川区乡镇为重点，建成粮食生产区；以北部黄土丘陵区为中心，建成特色小杂粮生产区；以平川灌溉农业区为中心，建成无公害蔬菜生产区，到2020年，优质高效蔬菜发展到5万亩；全力抓好南部王庄堡镇槟沙果基地，中部边山峪口桃接杏、苹果、梨、葡萄生产基地和北部吴城等乡镇仁用杏基地建设，建成干鲜果生产区。

发展现代畜牧养殖。以官儿乡等16个乡镇为重点，打造现代肉羊产业优势区，打造百万肉羊基地县；以永安镇、沙圪坨镇、东坊城乡、千佛岭乡、下韩乡、裴村乡、西留乡7个乡镇为重点，打造现代肉牛产业优势区；以永安镇、东坊城乡、蔡村镇、下韩乡、西留乡5个乡镇为重点，打造现代奶牛产业优势区。积极开发浑源黄芪羊知名畜产品，打造成全省乃至全国品牌。

延伸产业价值链。壮大农产品加工龙头企业。以市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的发展模式，通过政策引导、资金扶持、配套服务，引大龙，扶小龙，育新龙，促进龙头企业发展精深加工。以春润农业、神农生态示范园、恒山畜产品、裕源果蔬加工、鑫源奶牛养殖等企业为龙头，发展农副产品加工业。建设农业技术支持体系。运用多种机制创新农业科技体系，推广农业先进适用技术，抓好新品种、新技术、新模式的引进、示范、推广应用，引进、培育高水平农业科技人员队伍，加快加大新型农民培训，促进各项农业新技术的推广普及和转化。发展创意休闲农业。以扩规模、强功能、增效益为目的，发展观光农业和乡村旅游，培育一批观光农业和乡村旅游示范村。重点建设神溪水库区域以水体为主的生态化农业区、神农创意采摘观光休闲区。构建新型农业经营体系。在坚持家庭经营基础性地位的同时，着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。深入推进农民合作社规范化建设。扶持粮食、果业、黄芪、蔬菜、畜牧业等五大产业的合作社50个，对运作规范、发展潜力大，形成一定规模的合作社进行重点扶持。

完善农业基础设施。标准化农田建设工程。加大耕地综合生产能力建设力度，实施中低产田改造工程、高标准农田建设工程和节水灌溉高产农田建设工程。到2020年，改造中低产田20万亩。农田水利及灌溉节水化建设工程。采取民办公助、以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利工程、小流域综合治理等项目建设。推进小型农田水利设施产权制度改革。耕地质量建设工程。通过综合治理，培肥改良，坡地梯改等措施，显著提高耕地综合生产能力和抵御自然灾害能力，实行耕地轮作休耕。农业机械化建设工程。大力推广玉米机械化收获、农作物秸秆综合利用、牧草种植收获加工、设施农业配套机械化等技术，新建一座大型综合性农机市场。

强化农业服务支持体系。农产品质量安全监管体系建设。明确生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管职责，健全农产品质量安全责任制和责任追究制。农业标准化体系建设。支持龙头企业、农民专业合作社和科技示范户、种养大户率先实行标准化生产，大力推广标准化无公害农产品操作规程，农产品检测率、农产品合格率达到100%。农业生产风险预防体系建设。建立龙头企业与种养基地、分散农户产销衔接、利益共享、风险共担的紧密型共同体，强化对农户种畜、防疫、技术的指导服务，按合同保护价有保障收购农户“订单产品”，设立县级农业产业化风险基金，对龙头企业实行补贴政策，有效化解市场周期性波动风险。大力推进农超对接、农社对接、农校对接、农企对接等多种直供直销方式，减少销售环节，促进农民增收。农业信息体系建设。依托农业“12316”信息平台，加快农业科技信息网络建设，到2020年，通过县级网站服务系统、乡村信息服务站系统、农业信息服务队伍、农业网络服务和资源管理系统的建设，形成设施齐全、覆盖面广的现代农业信息服务体系。开展“互联网+”现代农业行动，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式。鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接，提高农产品综合效益。

建设农产品加工产业群。实施“农产品加工增值计划”，以市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的发展模式，通过政策引导、资金扶持、配套服务，促进龙头企业发展精深加工。加大招商引资力度，积极引入京粮、中粮、首农、中广核电、内蒙香岛等大企业、大集团，切实打造一批市场前景好、发展潜力大、带动性强的产业化龙头企业。以泰丰农业、神农示范园、恒山畜产品、裕源果蔬加工、鑫源奶牛养殖等企业为龙头，发展订单农业，实现农副产品的加工转化增值，提高农民再收入水平。

专栏5：现代农业开发建设项目

第五节   加快发展现代服务业

建设现代服务产业群。加快发展现代物流、电子商务、中介咨询等以“互联网+”为特征的现代服务业，推进服务手段信息化、服务信息网络化、服务管理智能化。运输物流业。加快培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，高起点规划建设一批与现代农业相配套的现代物流园、生产和生活资料物流配送中心。全面推进恒东商贸汽配物流城等重点项目建设。尽快形成1—2个功能齐全、设施完善、服务规范的龙头物流企业。扩大苏宁、京东、乐村淘农村电商服务内容和范围，实现“互联网+物流+快递”的发展目标；继续加大对恒吉利物流支持力度，促进物流业快速健康发展。依托北京新发地大同农产品批发市场，在京津地区建立我县批发市场体系，加强和京津地区大型超市、宾馆、饭店、学校等无缝衔接。金融保险业。加快引进县外商业银行到浑源设立分支机构，发展村镇银行和小额贷款公司，优化金融服务，搭建银企对接平台，开展农村金融综合服务站试点工作，努力创建良好的金融生态环境，促进金融业与地方经济体系的进一步融合。建立民营企业融资信用体系，推动73家企业在省股权交易中心挂牌融资。充分发挥“浑源县经济建设投资有限公司”的作用，建立以政府担保加企业互保的风险补偿机制，不断在创新发展上取得新突破。科技信息服务业。支持发展科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等服务业，鼓励各类重点骨干企业加强与高等院校、科研院所的合作，培育科技研发主体，做强一批企业技术中心、研发中心，提升企业科技创新与应用能力。商贸流通业。以提升流通企业规模化、集约化水平为抓手，加快县城核心商圈和集镇商业设施建设，积极推进规划建设一条商业街、引进一个规模品牌综合商场、办好一个农贸市场、增加一批商贸经营网点等“四个一”工程。房地产业。优化房地产空间布局，加快构建由城市居民居住区、城乡居民融合居住区、农民集中居住区和休闲度假居住区构成的房地产开发新格局。加大中低价位、中小户型住房供应。积极探索和引入物业管理竞争机制，扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平。健康服务业。鼓励企业、社会机构投资健康服务业，大力发展健康体检、健康咨询、营养辅导等专业机构，培育大健康产业链。推动医养融合，建立健全医疗机构与养老机构的协作机制。倡导全民健身，积极发展体育赛事、体育旅游、体育影视等特色体育产业。中介服务业。以改善发展环境培育社会公信力为核心，重点培育会计、法律、评估、工程服务等中介企业，加快发展鉴证、经纪、咨询、代理、公证等商务服务业，支持发展会展、教育培训服务业。

发挥消费对经济增长的基础性作用。努力培育新的消费热点。增强居民消费的信心和动力，释放城乡居民消费潜力。顺应消费升级规律，充分发挥新型城镇化对消费的引领作用，拓展城乡消费空间，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。创造高效便捷的消费环境。支持消费金融创新，积极稳妥推动消费信贷、家庭理财、投资咨询等新兴消费金融发展。健全完善城乡消费市场监管体制，加强关键商品流通准入和管理，健全流通追溯体系和有效维护消费者权益的组织体系。加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，强化企业主体责任，健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络。

稳步推进现代健康养老产业发展。整合医疗资源、医药产业、食品产业、养老产业、保健产业、房地产业，引入智慧生态理念，鼓励和引导民间资本参与，打造集健康休闲、养老养生、医疗服务等多位一体的现代医药健康养老基地。构建多元医疗卫生体系，为健康养老产业发展建立强大支撑。紧密结合丰富的文化遗存和宗教底蕴，开发身心静养康健业态。创新发展现代健康养老产业体系，建立涵盖特色房产、医疗卫生、营养保健、健身休闲、健康保险等综合服务功能的健康养老产业体系。支持社会力量兴办或参与旅游养老机构建设，大力发展城市社区、农村养老服务中心和日间照料中心。

专栏6：现代服务业建设项目

第七章   融合文旅，推进城市与旅游新发展

抢抓2022年北京和张家口联合举办冬季奥运会、我县列入全省旅游综合改革试点县和全市打造“恒山旅游圈”的历史机遇，着力构建浑源旅游“大恒山、大景区、大旅游、大产业”的发展格局，坚持景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，不断完善旅游产业体系，提升旅游品牌与知名度，打造文化旅游经济增长极，推动景区改革，以优势资源吸引战略合作者参与景区开发建设和经营管理，促进文化旅游产业整体提升，到2020年，接待游客超过150万人次，文化旅游产业产值占全县GDP的15%以上，使旅游产业成为我县国民经济战略性支柱产业，将恒山建设成为特色鲜明、独具魅力、晋北最具吸引力的旅游胜地和世界一流旅游目的地。

第一节   提炼文化与旅游特色

以历史文化遗迹、恒山自然风光、“儒·佛·道”三位一体的独特宗教形式为背景，归纳出“兼容并包”的“和”文化的内涵，逐步形成以晋北“古城”、“古寺”为特点的恒山自然宗教景观与北方湿地生态旅游相结合的浑源特色旅游体系。

立足我县非物质文化遗产的优势，加强对非物质文化遗产的申请和保护，在拓展道教文化的基础上，深入挖掘充满地域特色的村落文化、山水文化、寺庙文化、军事文化、边塞文化等，形成完整的浑源文化生态系统。

扶持文化企业创新发展，深入开展系列化、多元化的旅游文化产品开发工作，努力打造以特色餐饮、特色民俗、特色技艺为载体的恒山旅游文化。创意发展传统手工艺。发掘浑源地域文化元素，突出文化特色，强化文化品牌意识，依托凉粉、铸钟、砂器、烧酒、黄芪加工等传统民族、民间手工艺资源，以手工艺资源相对集中的企业、村镇为主体，加强创意和技术支持，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品龙头企业3—5家。积极培养各类民间演艺人才，建立代表性非物质文化传承人保护制度。加快文化资源和产品的数字化信息化进程。以恒山神话传说、历史人物、历史典故、民风民俗为内容，引进2—3家影视生产企业开发影视产品。

第二节   强化旅游核心竞争力

促进文化与旅游深度融合，整合现有旅游优势，优化现有旅游格局，完善旅游基础配套，提升旅游服务水平，完善旅游产业体系。

以悬空寺、恒山旅游资源为核心，联系恒山寺庙群，构建集朝觐、修学、宗教观光、人文体验等为一体的特色旅游区，打造宗教朝拜游，形成“文化浑源”、“人文浑源”的旅游形象。

加速推进浑源历史文化名城复兴工程。突出文化遗存保护、特色文化提升、文化景观修复，全面推进历史文化街区建设，启动唐家庄整体搬迁工程，大力推动汤头温泉、神溪湿地、千佛岭景区旅游开发，构建大跨度、大纵深、高品位的旅游观光休闲区。

加快景区建设步伐，提升景区承载功能。完善旅游产业规划，做好重大文化旅游项目、重点文化旅游景区、核心文化旅游产品和品牌、重点接待设施规划，做到与大同古城旅游相衔接。加快恒山大景区建设，全面实施北岳恒山5A景区创建工程，积极推进世界遗产的申报工作。实施智慧旅游建设工程，全面提升旅游业信息化和智能化水平，构建便捷、高效的旅游公共服务平台。

第三节   提升旅游品牌认知度

升级旅游开发与营销思路，不断提升浑源旅游的感知度和知名度，做到“知恒山而晓浑源”，尤其是在海外市场，特别是亚洲等远程国际市场的知名度。稳步扩大浑源旅游在重点目标市场的份额，特别是京津冀地区；提高游客在浑源旅游的满意度，提高游客重游率。扩大分销渠道，构建网络化分销体系，使重点目标市场可随处方便地预订浑源的旅游产品。建立浑源旅游的网络营销模式，利用微信、途牛、携程等优势宣传平台快速提高浑源旅游的熟悉度。推出旅游通票、旅游一卡通和能够享受免费交通、景点门票打折等项目的优惠卡。申请浑源特色的摄影等影视题材项目，力图从智能媒体营销上占得先机。促进“互联网+旅游”融合发展，创建智慧景区，全面提升旅游业信息化和智能化水平。

提高旅游综合体验水平。将旅游产业、恒山文化、特色养生产业深度融合，打造文化、养生健康旅游的经济增长极。融入区域旅游发展，共建晋北国际旅游精品线路。打造旅游精品线路，塑造旅游一流形象，集合宗教朝觐、休闲度假、养生疗养、文化体验的多层次复合的旅游。建设成完善的旅游服务业，设立旅游交通专线，提高游客平均滞留时间。加强对景区管理人员的培训，提高服务态度、服务质量，完善旅游管理的激励机制，改善旅游咨询服务体系。培养旅游管理、开发、服务等多层次人才，建立专项人才储备库。实现浑源旅游从“走马观花”式游览到“文化•历史•生态”的三元旅游层次转变；从“单一景区”模式到“复合多层次”深度游模式。

加大文化旅游宣传力度。通过举办大型会展，打造微电影制作加工、评选颁奖、宣传销售平台，拉动旅游产业发展。抢抓大张高铁开工建设、2022冬奥会的重大机遇，借助央视等知名新闻媒体及互联网平台，大力宣传恒山、悬空寺等品牌旅游，提升文化旅游国际影响力。积极建设旅游官方微信公众平台和县级旅游网，利用新媒体平台全方位地推介景点，扩大恒山景区的影响力。

第四节   完善全域旅游规划体系

做好重大文化旅游项目、精品旅游线路、重点文化旅游景区、核心文化旅游产品和品牌、重点接待设施规划，形成“一主•一副•多点”的旅游空间布局。实现区域旅游资源联通，由单一的浑源旅游规划与大同、山西省、京津冀地区联系起来，与大同古城旅游相衔接。

优化浑源城镇布局模式。以旅游规划为契机，实现旅游产业与城市布局的融合发展，在“山水融城”总体空间格局的基础上，中心城区形成“城市轴线+功能片区”的空间功能结构，以旅游观光轴、休闲服务轴、城市功能轴为定位优化城镇发展规模。根据旅游资源与城市空间的分布，形成旅游功能区和城市功能区。旅游功能区包括神溪古村体验休闲区、农田观光区、旅游度假区、恒山后山林地旅游区、翠屏峰旅游区等。城区功能区是以城市职能为主的功能区，包括产业发展片区、新城中心区、新城生活区、湿地公园以及远景拓展区。

打造旅游精品线路。打造宗教朝拜游，以恒山、悬空寺为核心，构成一个集朝觐、修学、宗教观光、人文体验等为一体的特色旅游区，形成“文化浑源”、“人文浑源”的旅游形象。打造自然风光游，以天峰岭、翠屏山为依托，再现北岳雄、奇、险、幽的景观风貌，恢复山体植被保护生态资源，形成“生态浑源”、“自然浑源”的旅游形象。打造古城历史寻踪游，以历史文化街区为依托，进一步挖掘城市文化内涵，发展城区旅游项目，完善配套服务设施体系，全面推进山西省首席怀古体验式文化旅游街区“一德街”建设，形成“文物浑源”、“美味浑源”的旅游形象。打造湿地休闲游，以神溪湿地为依托，建设以休闲娱乐、农业观光、特色餐饮、乡村住宿等为主的水域旅游体验区，形成“山水浑源”、“休闲浑源”的旅游形象。打造温泉度假游，以汤头温泉为依托，恢复古代帝王行宫与王庄堡古堡城遗址景点，形成一个集温泉疗养、康体娱乐、休闲度假、乡村体验等为一体的温泉旅游度假区。发展参与性、娱乐性、探索性旅游，形成“多彩浑源”旅游形象。

第五节   制定旅游发展保障措施

创新旅游经营模式，引入市场机制，尝试旅游景点市场化运营试点机制。实现管理权、经营权两权分离和产权重组，在旅游企业内部建立“产权明晰、责权明确、管理科学”的现代企业制度。积极鼓励民营资本进入旅游产业，在土地、投融资、人才建设等多方面给予倾斜扶持，推动文化旅游资源资本化、品牌化和金融化转变。支持本地文化旅游企业做大做强，打造一批有规模、有地方文化特色、有区域性竞争力的大同文旅企业，争取在全省率先实现主体企业上市。通过优势组合，建立旅游股份公司，实现资本经营，从根本上解决旅游企业资金匮乏，发展无力，生存靠政府、靠部门的现状，形成融资、开发、再投资的良性产业循环，为旅游业持续发展提供强劲动力。

强化政府的综合协调能力，简化行政管理机制，建立旅游区域协调机制，综合规划利用区域内和区际的旅游资源，形成旅游的规模集聚效应。

专栏7：文化旅游建设项目

第八章   协调城乡，推动城镇化发展新格局

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。以人的城镇化为核心，坚持“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”，推动经济、社会、文化、环境协调发展，打造以中心城为核心，特色小城镇为骨干，中心村（新农村）为基础的新型城镇体系，坚持城乡统筹发展，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。按照建设大同市副中心的要求，加快推进撤县设市工作。

第一节   探索建立新型宜居城镇

突出规划引领。坚持全域规划、多规融合、高点定位，突出文化特色、生态宜居、产城融合，加强对城镇规划空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控，提高规划的科学性、前瞻性和权威性，完成《浑源县城市总体规划（2010—2030年）》评审报批工作，积极开展国家历史文化名城申报工作，继续做好控制性详细规划、修建性详细规划、村镇规划的修编工作，稳步推进中心镇和重点村（社区）发展规划。健全规划实施监管机制，确保规划严格执行。按照适度超前的原则，加大基础设施筹划投建力度，全面提升城市承载功能和服务保障能力，着力打造宜居、宜业、宜游的旅游城市。

推进以人为核心的新型城镇化。全面落实户籍管理制度改革政策，建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城市化水平。实施居住证制度，加大推进常住人口基本公共服务全覆盖的力度，解决好就业、住房、教育、医疗四大问题。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制，不断提高城市规划、建设、管理水平。

结合浑源自身资源优势，保护与利用现有古城，弘扬历史文化，强化山水特色，改善人居环境，运用新型城市营造理念，将生态、人文、山水等多种元素进行有机的融合，探索建立可持续发展的新型宜居城镇。着力体现浑源人文特色魅力，提升城市文化品位，加强古城、文化传统街区、风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动浑源特色文化发展，保存城市文化记忆，探索并走出一条“人文城市建设的浑源模式”。以生态、智慧、海绵城市的营造理念为基础，提升浑源城镇化发展的品质与内涵，推动发展新型城市建设，形成新的城市核心竞争力。

第二节   优化城镇空间结构布局

以中心城市、市级重点镇、县级重点镇和一般镇等四个层次的划分，推动新型城镇体系建设，明确综合型、工矿型、农贸型旅游型等城镇基本功能定位，优化调整城镇空间结构布局，有机整合现有的县乡镇关系，并带动周边农村发展。逐步形成以浑源中心城为主中心，王庄堡镇为副中心，县城中心城区以及贯穿县域南北、东西“十”字型城镇发展轴为基本框架的“主副双心、一区两轴”县域空间结构，并逐步实现一个城乡一体化片区（中心城）和六个城乡统筹片区（特色小城镇）的县域城乡空间布局。

强化中心城建设。推进大县城战略，以永安镇为“大县城”建设试点，促进人口向城镇集中，产业向园区集聚，土地集约化利用。加大棚户区改造力度，完成永安寺周边居民拆迁安置，恢复浑源明清文化一条街，将文庙、州衙、麻家大院、永安寺、圆觉寺联成一体，打造浑源古城文化广场。改善城市人居环境，实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质等工程，提高保障性住房、普通商品住房和租赁住房供给能力。加大市政公用设施建设力度，完善交通体系，提升中心城的综合承载能力，促进人口向中心城集聚，推动东坊城产业聚集区、县城新城区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局，将神溪湿地纳入新区建设，着力打造南依恒山、北连神溪、依山傍水的浑源新城。按照“依据规划、政府引导、市场运作、社会参与、有序开发、快速推进”的思路，加快推进旧城区棚户区和排水管网改造工程，实施完成总投资7.79亿元的线材厂周边地段棚户区改造项目和总投资2.28亿元的交通局周边地段棚户区改造项目。

推动特色小城镇建设。完善规划对接、政策协同、产业协作联动机制，加快生产要素合理流动、优化配置，创新工矿带动型、景区服务型、商贸物流型、都市农业型等城镇化模式，因地制宜、逐步推动小城镇特色化发展。按照县域副中心和区域经济文化中心定位，完善提升省级重点小城镇大同南部门户王庄堡镇的经济实力和服务功能，主要发展休闲旅游、商贸、物流、农产品加工等产业，北与县城中心城区呼应，中与千佛岭以及大磁窑串联，打造浑源核心经济带；把市级小城镇西坊城镇、蔡村镇建成具有城市功能形态的小城市和卫星小城镇、生态特色镇，提高人口和经济集聚能力以及服务水平。按照市政标准新建或改造镇区道路、给水、排水、供热、供气、照明等，完善交通和市政公用设施体系。加强教育培训、医疗卫生、文化体育、休闲娱乐、农贸市场、商业服务等设施建设。结合扶贫移民搬迁和城乡建设用地增减挂钩，统筹镇村居民点布局，实现土地的集约利用。

持续推进美丽乡村建设。围绕“产业生态、环境优美、生活富裕、乡风文明”目标，提高社会主义新农村建设水平，加大村庄硬化、绿化、美化、净化、亮化力度，梯次推进环境整洁村、生态文明村、美丽乡村示范片区建设。以发展中心村、保护特色村、整治空心村为方向，传承乡村地域文化和历史文化特色，形成一批各具特色的美丽乡村。积极推进农业示范园区建设，建设特色现代农业示范乡村。支持现代农业园区和新型农村社区协同发展，实现农民生产方式和生活方式同步转变。建立美丽乡村建设长效机制，持续改善农村人居环境，深入实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程，全面改善农村生产生活条件。完成农村贫困人口危房改造1267户。

第三节   统筹推进城乡发展一体化

建立健全城乡一体化体制机制。立足全市重点建设县城、优秀旅游目的地城市和全市最具特色宜居城市的定位，着眼于促进经济社会协调发展，促进城乡协调发展，促进区域协调发展，加大公共资源向农村配置的力度，逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。推进实施城乡一体化发展战略，使浑源成为全市人口最密集、交通最便捷、经济最发达、社会最繁荣、环境最优美的城乡统筹发展示范区。

发挥“三点一线”的辐射带动作用。“三点一线”即为中心城、王庄堡与千佛岭以及大磁窑。充分发挥中心城区的辐射带动作用。加强中心镇基础设施和人居环境品质建设；加强东坊城工业园区对村镇经济发展的带动作用，提高中心片区工农业整合发展水平；建设下韩工业园区，带动镇域经济发展和城乡居民就业；结合神溪湿地的开发与利用，将蔡村重点打造成旅游休闲小城镇；浑河沿岸平川地区大力发展设施农业和观光农业，提高农业科技水平；在北坡区建设干果经济林，并结合东圪坨铺古村落、茂源牧场发展特色旅游业；将许村、蔡村等建设成为绿色蔬菜、禽畜生产基地。充分发挥王庄堡与千佛岭综合经济区的产业优势。以王家堡为服务中心，整合汤头温泉、西河口、上桦岭、千佛岭、刁王沟多个景区，进一步完善恒山大景区的建设，并将王庄堡、龙咀、西河口建设成为旅游村镇，提高服务设施建设水平；利用千佛岭地区花岗岩矿产资源，建设王庄堡石材产业基地；利用王庄堡交通节点优势，构建王庄堡煤炭、林牧产品物流基地；推进泽青岭风电场、王庄堡地热电厂建设，带动本地农民非农化就业；发展唐河沿岸蔬菜、黄芪种植园区，带动地区农业产业化发展。充分发挥大磁窑片景—村—镇综合旅游核心区的旅游资源优势。以大磁窑镇为中心，统筹青磁窑乡和东坊城乡南部山区的发展，形成相对完整的恒山景区及生态保护地区，实现景区旅游开发、生态保护、农村居民就业与农业经济的统一协调发展，并促进本地区产业结构转型与农村居民就业结构转变；建设大磁窑镇、青磁窑、唐家庄、落子洼、破碓臼等旅游服务村镇，提高旅游服务水平和能力。

整合发展“两翼”优势资源和产业。“两翼”即为东翼的沙圪坨片、黄花滩片，以及西翼的西坊城片、官儿乡片。以农副产品物流区的沙圪坨片为中心，统筹吴城乡，杨庄、沙河等地区的发展。建设吴城、沙圪坨北部干果经济林，充分利用吴城的仁用杏产业优势，开发杏林观光旅游区；利用沙圪坨镇交通条件，发展畜牧产品物流。重点建设生态矿业区的黄花滩片为中心城镇。加强大仁庄中心村建设，构建完善的农村基层公共服务设施体系；进一步撤并空心村，加大高地质灾害风险村、生态涵养区的移民搬迁工作；合理开发苏家坪、清水沟膨润土矿；开发五峰山景区，融入大恒山景区游线，提高净石旅游村接待能力；北部山区重点发展柴胡、小杂粮等特色绿色农业，加大农村企业的培育，提高山区农村经济发展水平；强化矿产开发的生态底线控制和生态补偿要求，加强采矿塌陷区、废弃矿区的生态环境修复。以农业休闲观光区的西坊城镇为中心，统筹裴村乡、驼峰乡和西留乡的发展。建设驼峰、西留、西辛庄、下疃4个中心村，推进西坊城片区城镇化进程。发挥平原地区农业优势，借助浑河水资源条件，发展设施农业和观光农业，培育高效蔬菜种植园，建设农产品加工集散基地；利用浑河天然湿地开发天然湿地旅游休闲区，开发凌云口景区，实现农业、流通、旅游产业的互动发展。围绕抽水蓄能电站建设，统筹县域西南部片区的发展。立足于生态保护，在抽水蓄能电站下水库红岭村下游约1.5公里的大峪河主河道至上水库佛耳朵山整个区域，加大生态保护修复力度。建设穆家庄中心村，促进人口向乡镇、中心村的集聚。修复河流源头区生态环境，推进山区生态育林区、公益林建设。实施山区生态移民，通过经济杠杆作用增强区内居民生态保护的参与意识；利用林、牧区资源优势推动肉牛、黄芪产业发展；合理开发利用花岗岩资源，建立严格的生态影响评价和监督机制，提高对受影响居民的生态补偿标准。

增加城乡居民收入。坚持以百姓富为价值取向，深化收入分配体制改革，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善最低工资增长机制和企业工资集体协商制度，规范企业工资支付行为，实现职工工资特别是农民工工资无拖欠。落实机关事业单位社会保障制度和工资制度改革，加大向一线和基层工作人员倾斜力度。

第四节   加快推进基础设施建设

加快交通基础设施建设。发展和完善县域内交通路网。强化中心城市沟通内外的枢纽作用，打造县域范围内综合交通枢纽。完成恒山路、永安街道路改造工程。构建高等级、网络化的县乡道路，提高县域整体联通水平，通过规划形成“八横八纵”格网式布局的主干路系统，连接城市各功能片区，贯穿全市或功能片区之间的交通服务，实现村村通公路。拓展与完善对外交通网络。以荣乌、大浑、浑广、王繁高速公路为基础，进一步形成以县城为中心，以王庄堡为节点的“士”字形高速公路系统。发挥荣乌高速作为国家能源、资源运输通道的作用，建设沟通东部“京津冀”城市群与西部国家能源基地的物流节点，便利东部商品物资与西部能源资源的双向流通；借助荣乌高速、浑广高速公路，天津—保定—大同铁路等交通条件，完善浑源交通客运系统，形成对接“京津冀”城市群的便捷通道；形成与大同市联系的便捷通道，开工建设省道203恒山景区段改线工程，充实云冈—大同—恒山—五台山晋北黄金旅游线路，融入大同中心城一小时生活圈。积极谋划浑源直接到保定的客运高铁。

提升市政基础设施水平。构建管水用水新体制，以加大利用地表水、中水为重点，新建一批蓄、引、提工程，逐步建成覆盖全县的供水体系，形成地表水和地下水联合调度、多源互补、丰枯调剂、保障应急的供水体系。按省要求，实施县城规划区内雨污分流工程，至2020年主干道路全部完成。以节水建设为中心，全面建设节水型社会，提高水的利用率和利用效益；严格保护地表水和地下水资源，加快推进重点河段水污染防治进程，加强污水处理和再利用，扭转水环境恶化趋势，充分依靠生态自我修复能力，维护生态良性循环。新区建设主干路网基本形成，供水、供电、供气、供热全部解决。保障性住房任务全部完成，基本消灭城市棚户区。

提升城市公共服务基础设施水平。坚持依法、科学、从严、有序原则，大力推进网格化管理，形成横向到边、纵向到底的城市管控体系，实现城市管理长效化、常态化。持续推进城乡环境综合整治，加大城建规划执法检查力度，严厉查处整治各种违占违建行为。突出“治脏”“治乱”“治差”，强化对城市立体空间的管治，坚决清除视觉污染、尘土污染、生活污染。强化社区建设，实施便民、利民新举措，开展群众办事“直通车”服务，打造便民宜居新型社区。加强物业管理，完善小区配套设施，加快实施老旧小区改造等惠民工程。加快智慧城市建设，提高城市管理的数字化、精细化、人性化水平。

专栏8：城镇建设项目

第九章   绿色优先，建设绿色低碳新家园

牢固树立生态文明的观念，坚持绿色富县、绿色惠民，协调人与自然的关系，增强生态支撑能力，促进经济社会可持续发展，指导生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局，推动经济社会与生态保护协调、健康发展。

第一节   明确生态功能区划目标

保持统筹兼顾与因地制宜相统一，坚持保护优先与防治结合相统一，把握可操作性与前瞻性相统一，严守生态效益与社会经济效益相统一。

以生态环境承载力空间分布为基础，通过设置区域建设开发活动的环境准入门槛，控制和改善社会经济活动的环境行为，以环境优化经济增长和生产力布局，促进区域经济社会与环境协调发展。遵循人居环境建设的发展趋势，调整和优化城镇功能区域布局，完善城镇基础设施及其功能，提高环境保护设施普及率。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源按质量分级、梯级利用，发挥资源最大效能，确保生态空间面积和功能不下降、自然资源资产保值增值。

第二节   完善生态功能区划规划

加快主体功能区建设。落实省、市主体功能区规划，调整优化空间结构，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变，有序有度开发利用自然资源。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，重点生态功能区实行产业准入负面清单，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。加大建设和保护国家级、省级森林公园、湿地公园、矿山公园和风景名胜区力度。充分考虑经济、社会、生态环境的发展现状及趋势，重点把握生态环境建设与现有环境问题的关系、矿产开发与生态恢复的关系，资源区位布局与生态功能分区的关系，以及土地保持与生态治理的关系。

第三节   保障生态功能区划实施

建立健全生态建设的政策体系。加快制定与生态县建设配套的产业政策、促进清洁生产、保护和合理利用资源等的各项措施。对生态产业、环境保护和生态建设中优先发展的项目提供相应的税收优惠和政策倾斜；根据国家、省、市生态环境保护补偿办法的要求，推动生态补偿机制建设。建立环境质量综合整治目标管理制度，探索新型生态环境补偿制度、环境监测制度。加大对限制准入区、禁止准入区的财政转移支付力度，逐步完善生态专项补助政策。限制准入区要以优惠政策，鼓励符合主体功能产业发展方向的产业发展；禁止准入区要建立合理的生态保护和财政保障政策，落实生态保护长效机制，增强生态建设与环境保护积极性。建立异地发展生态补偿制度，明确分阶段财政转移支付的标准、规模、用途和调整办法；将生态补偿资金额与各地受保护面积相挂钩。探索建立自然资源资产产权和用途管制制度。完善区域生态修复机制。

创新生态环保执法机制。强化执法效能，严格执法，坚决制止以言代法，以权代法的现象发生，维护各种环境与资源法规的严肃性。建立相对完备的环境执法监督体系，及时预警和响应各类环境突发事件。严格各项审批制度，并逐步建立起公正、公平、公开的监督管理制度。探索建立生态红线制度。

建立生态导向的产业经济政策。运用产业政策引导社会生产力要素向有利于生态环境功能区划实施的方向流动。重点支持限制准入区、禁止准入区基础设施建设和生态环境保护；优化准入区要制定扶持自主创新、循环经济、清洁生产等方面的税收优惠标准，明确对高新技术产业、吸纳就业型产业的信贷优惠额度、期限和利率标准；重点准入区要出台吸引产业项目进入和集聚的投资补贴、税收减免、信贷优惠等实施办法，制定加大交通、能源、水利、水电气热供应、污水垃圾处理等基础设施和公用事业发展资金投入的优惠力度和标准；加大对禁止准入区、限制准入区的生态专项补助政策。

拓宽生态建设投融资渠道。县财政要根据实际情况，切实增加对重要生态环境功能区保护与建设的投入。统筹安排政府专项、工业、科技、林业、水利、城建、扶贫等资金的使用，集中投向重要生态环境功能区保护与建设的重点领域和项目，集中解决生态环境功能区的重点问题。拓宽重点生态工程建设的投融资渠道，引导企业和社会资金投入。

第四节   加强生态建设及保护

加强生态建设。始终把绿色作为永续发展的必要条件，牢固确立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。立足于创建省级园林县城，加强生态保护修复力度，健全生态约束补偿机制；坚持植绿护绿、见缝插绿，提高城市绿化覆盖率和美化度，力争到2020年，县城建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到35%、39.5%、9平米；加快美丽乡村和新农村建设，抓好京津风沙源治理、村庄绿化、矿区植被恢复及通道绿化等重点项目建设，每年至少完成造林面积5万亩，全县森林覆盖率达到32%。

加强环境治理。统筹生态污染治理、环境风险管控和环境质量改善，严守重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等生态红线。立足于创建省级环保模范县城，完成污水处理厂提标改造工程，加快推进永定河干流上游山西段——浑河流域综合治理一期工程，大力开展大气污染防治专项整治行动，坚决取缔土小炉窑，力争实现集中供热供气县城建成区全覆盖。以治水为突破口，打好治污水、保供水、抓节水、防洪水“四水共治组合拳”。加快实现水环境治理由排放单向利用向综合利用转变，由依靠远距离调水向水资源就地循环利用转变。加强对工业废水的末端治理，通过废水治理和再利用，降低污染物排放量。加强污水处理厂的建设与改造，逐步建立环境使用权和排污权交易市场，形成“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。

推进节能减排。优化能源生产和消费结构，落实能耗强度和消费总量控制制度，全面推动工业、建筑、交通运输、公共机构和商业等重点领域节能减排。集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度。强化结构减排、工程减排、管理减排，继续削减主要污染物排放总量。

发展循环经济。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，在行业、园区、企业等推进资源循环式利用、产业循环式融合、区域循环式开发。加强工业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，推进工业废物和生活垃圾资源化利用。积极推进清洁生产，淘汰高耗能、高污染落后产能。到2020年，资源综合利用水平明显提高。

节约高效利用资源。强化约束性指标管理，实施能源、水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地标准。实行最严格的水资源管理制度，用好用足河流水，限制开采地下水，以水定产、以水定城，建设节水型社会，建设海绵城市、生态城市。坚持最严格的节约集约用地和耕地保护制度，严格土地用途管制，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，提高建设用地使用效率。

创新生态文明制度建设。构建生态文明建设法制管理体系。依据现代管理科学的理论与方法，建立规范、高效、协调的生态环境建设管理体制与运行机制。对生态环境建设项目招标、立项、评估、验收、运行实行全程动态管理，建立完善生态环境逐级监控制约机制。完善生态监测预警网络。深入推进水、气、土监测，不断深化拓展环境遥感技术在污染防治、生态保护、环境监察执法等领域的监测应用，坚持全面设点、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。实行最严格的环境保护制度，加强环境质量约束指标在环境保护中的重要作用。

专栏9：生态建设项目

第十章   共享成果，形成和谐包容新局面

以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标，以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为主线，加大财政投入力度，创新公共服务体制，促进形成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、可持续的基本公共服务体系，从根本上保障和改善民生，形成和谐、包容发展的新局面，为浑源率先实现小康社会宏伟目标提供重要支撑。

第一节   构建现代教育体系

优先完善基础教育。科学发展义务教育。积极推进义务教育学校建设标准化、教育资源配置合理化、校长教师队伍交流制度化、办学行为规范化，努力缩小城乡间、学校间办学水平差距。积极发展学前教育。形成以公办园为示范和骨干、民办园为补充的幼儿教育多元化发展格局，基本普及学前三年教育。大力发展高中教育。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。高考达线率位于大同市七县五区前茅。加快示范高中建设，将浑源五中、浑源七中创建成省级示范性普通高中，浑源中学创建成国家级示范性高中。

加快发展职业教育。大力发展职业教育。加大职业教育投入力度，各职业学校均建成职业教育实训基地，并完善相关配套设施，实现职业学校在校生免学费全覆盖。力争到2020年建成县级职业教育中心一所。健全职业教育培训网络。充分发挥职教中心、实训基地、中小学、成人学校、广播电视教育、远程教育和自学考试的作用，形成广覆盖、多层次的教育培训网络。推进产教深度融合。深化校企协同育人，充分发挥企业的重要主体作用。推动校企共建校内外生产性实训基地、技术服务和产品开发中心、创业教育实践平台等，切实增强职业院校技术技能积累能力和学生就业创业能力。引导职业院校科学合理设置专业，重点设置县域经济社会发展急需的鼓励类产业相关专业。

促进民办教育发展。积极利用和吸纳社会资金兴办教育，鼓励公民个人、社会团体和企业投资办学，通过公办民助、民办公助、股份合作等形式，筹建学校或捐资助学，积极鼓励有条件的民办学校组建教育集团，逐步实现办学主体多元化、办学形式多样化。到2020年末，我县所有民办学校全部建成标准化示范学校。

加快师资队伍建设。提高教师业务水平。严格教师资质，提升教师素质，完善教师培训制度。改善教师待遇，保证教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平。建立教师有序流动机制。建立企业优秀技术人才到职业学校任教制度。组织城镇骨干教师到农村学校开展“送教下乡”，结对帮扶、对口支援。适当选派乡镇学校骨干教师和中层以上管理人员到县城学校挂职。

改善学校办学条件。促进教育公平。合理配置城乡资源，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，改善硬件设施建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，促进教育公平。加强中小学图书室建设与应用工作。完善教育经费保障机制。把义务教育阶段学校的正常性支出纳入财政预算，落实国拨公用经费。加强对教育经费使用的监管，确保教育经费及时足额拨付到学校并按规定使用。建立健全扶贫助学制度。

第二节   创新推进就业创业

推动全县“大众创业，万众创新”。促进就业增长，稳定就业局势，催生全县经济发展新动力，确保全县社会和谐稳定。创建市级创业园区和孵化基地，力促创业就业。创业园区和孵化基地建设要坚持政府推动、社会支持、市场导向、统筹规划、合理布局的原则，集中扶持一批有特色突出、具有一定示范和带动效应的第二产业项目，鼓励支持“创业孵化基地+园区”发展模式，满足不同创业阶段创业者服务需求。

建立经济发展和扩大就业联动机制。大力扶持发展小微企业和劳动密集型产业，实现创业带动就业倍增效应，加大对城乡困难群体、城镇零就业家庭、农村转移劳动力的就业帮扶力度，5年内，实现新增城镇就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村富余劳动力转移就业达到5万人次。

支持农民工等人员返乡创业。支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，优化返乡农民工、高校毕业生等群体的创业环境，用足用好就业补助资金政策。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应我县消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。支持新型农业经营主体发展带动返乡创业，鼓励创办劳动密集型中小企业、农牧业专业合作社，发展设施农业、畜牧业，带动剩余劳动力就近转移就业。落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策，加大创业培训和小额担保贷款工作力度，鼓励高校毕业生自主创业。

实施更积极的就业政策。贯彻各项优惠政策和资金扶持。保障就业困难人员就业，落实就业困难人员社保补贴政策，将就业援助政策措施向贫困户、农村“低保户家庭”等农村就业困难对象延伸。“零就业家庭”动态管理继续保持为零。实行促进就业的工商、财税、金融政策，落实税收减免政策、行政性收费减免政策、小额担保贷款政策、场地安排政策等支持创业者的政策，引导有创业意向的劳动者自主创业。坚持以培训促进就业。加强毕业生就业技能培训，提高高校毕业生的就业能力和自身素质。围绕我县旅游服务业发展需要实际，办好劳动力技能、劳动预备制等培训，促进城乡劳动者就业。建立和完善大学生实习和毕业生见习制度。选择社会责任感强、规模较大、信誉良好、管理规范的企事业单位作为大中专毕业生实习见习基地，建立就业培训机构与用人单位、社区、劳动力市场畅通的信息网络，有针对性地实施分类培训，提高人力资源整体素质。

第三节   积极培育引进人才

健全人才引进措施。制订完善的政策体系，健全人才引进政策措施，制定出台高层次人才引进办法，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系，重点引进、培养、储备中高级专业人才，畅通人才引进“绿色通道”。“十三五”期间，积极引进硕士以上学位人才和其他高层次、紧缺人才，力争引进人才各突破100名。

明确人才发展方向。在农业方面，以农副产品加工基地建设项目以及其他涉农项目为主，重点对食用菌加工、凉粉深加工、黄芪加工等资源型项目做好引智项目申报，特别是精通产业化经营、企业化运作模式、绿色食品标准化生产的人才，引进域外智力解决生产中存在的技术问题。加快煤炭、风电等行业所需的人才队伍建设，为各新兴产业的发展壮大提供强大的人才支撑。深入开展高技能人才培养，注重在物流、汽车维修、汽车装饰件等实用型新兴岗位中培养高技能人才。大力培养壮大旅游开发、旅游经济管理、旅游服务相关专业人才队伍，为打造大美恒山旅游品牌和建设旅游经济强县提供人才保障。

完善人才培育机制。推进专业技术人员职称评聘工作。积极做好专业技术人员的职称评聘工作和机关事业单位工人技术等级考核工作，维护企业和技术工人的合法权益。建立分类、分层次的人才管理系统。围绕重点项目、重点企业近期、长期的人才需求招聘人才，帮助新上重点项目做好人才引进和培养的近期规划。积极利用国家的宏观经济刺激政策和《大同市人民政府关于产业调整全市工业经济振兴规划实施意见》的有关精神，使我县工业企业尽快发展壮大，为高技能人才的成长搭建平台。实施高技能人才培训工程。广泛开展各种形式的职业技能竞赛，营造职工学习提高技能的浓厚氛围。规范开展继续教育，保障专业技术人员权益，用人单位应当保障专业技术人员参加继续教育的权利，建立本单位专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励机制。

第四节   完善城乡社保体系

建设覆盖城乡的社会保障。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题，积极稳妥地推进新型农村社会养老保险工作。城乡居民养老保险参保率达到98%以上；城镇基本医疗保险参保率达到95%以上；失业保险参保率达95%以上。进一步扩大工伤和生育保险覆盖面，提高待遇水平，生育保险、工伤保险参保率分别达98%、95%以上。加快推进保障性住房续建工程，完成公租房新建工程25万平米，农村危房改造实施7750户，三年完成采煤沉陷区村庄搬迁。

健全完善社会救助制度。完善社会救助制度，加大扶困救助力度，稳步提高城乡低保救助和特困人员供养标准。建立健全社会救助经办服务体系，发挥城乡基层群众性自治组织在社会救助工作中的重要作用，指导村（居）民委员会协助做好社会救助工作，将村（居）民委员会协助做好社会救助工作所需经费纳入社会救助工作经费统筹考虑。

加快发展现代保险服务业。把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。推动商业保险逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。充分发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用。

建立完善养老服务体系。探索城镇职工养老保险与新型农村养老保险转移接续制度。鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。创新养老保险产品服务。为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。开展住房反向抵押养老保险试点。发展独生子女家庭保障计划。探索对失独老人保障的新模式。发展养老机构综合责任保险。支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，促进保险服务业与养老服务业融合发展。建设社会养老服务发展体制机制。吸引民间资本投入，共同引领以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。重点支持社区居家养老服务设施建设项目、居家养老服务网络建设项目、养老机构建设项目、养老服务人才培训基地建设项目和养老产业相关项目。推进医疗卫生与养老服务相结合。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，支持养老机构开展医疗服务。鼓励社会力量兴办医养结合机构。鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。

第五节   健全医卫服务体系

推进分级诊疗体系发展。加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。县级医院作为县内的医疗卫生中心，主要负责以住院为主的基本医疗服务及危重急症病人的抢救，并承担对乡村卫生机构的业务技术指导和乡村卫生人员的进修培训；乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务，并承担对村卫生室的业务管理和技术指导等工作；村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。

建立药品供应保障体系。积极探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保障对医疗服务和药品费用的制约作用。统一制定和发布基本药物目录，合理确定基本药物品种和数量。乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构应全部使用基本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物。基本药物全部纳入药物报销目录，报销比例高于非基本药物。严格执行医疗机构药品、耗材集中采购工作。

推进卫生管理体制改革。进一步完善社会办医政策。加强监督管理，规范服务行为，进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快推进社会办医疗机构成规模、上水平，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求。简化个体行医准入审批程序，鼓励符合条件的医师开办个体诊所。加快农村卫生管理体制和运行机制改革。整合农村卫生资源，以农民健康需求为导向，按照区域卫生规划和完善农村三级卫生服务网功能要求，优化配置农村卫生资源，提高资源利用效率。改革乡镇卫生院的管理体制和运行机制。

完善医疗保障体系建设。发展多样化健康保险服务。鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗保险相衔接。加快建立和完善以农村基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。加强医疗卫生机构建设。加强县疾控中心、卫生监督机构和妇幼保健机构建设，加快基层卫生机构建设，提高公共卫生突发事件的应急反应和处置能力。加大农村卫生基础设施建设，使其达到预防保健和基本医疗服务条件，完善服务功能，提高服务能力。加强妇幼健康服务网络建设。加强医疗卫生人才队伍建设。通过在岗医师转岗培训、全科医生定向培养、提升基层在岗医师学历层次等方式，多渠道培养全科医生，逐步向全科医生规范化培养过渡，实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生。加强农村卫生服务队伍建设，加大农村适用卫生技术人才的引进力度。提升医疗服务质量和水平。继续深入开展“平安医院”创建活动和优质护理服务活动，推行院务公开制度，实行收费药品价格公示制、医疗服务信息公示制、门诊费用查询和住院费用一日清单制等制度，做到合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费，切实减轻病人负担。

第六节   丰富文化事业内容

完善文体基础设施。推进基层综合性文化服务中心建设。推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平。村（社区）综合性文化服务中心主要依托村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施。推进文体广场建设工程。按照人口规模和服务半径，建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场。充实和完善农村体育健身场地、农家书屋、文化活动室的设施设备。积极争取省市体彩公益金，建设“浑源县全民健身活动中心”。对新建文化馆、图书馆进行内部装修，配全所需设施设备，充实图书藏量。推进浑源传统文化传承工程。建设3000平方米公共博物馆1处，内设历史、民俗、地域特色、地方特产、文化传承，艺术作品展览等内容，集中彰显浑源传统文化底蕴。

打造文体活动品牌。大力实施“年月周日”文体活动。形成传统重大文体活动年年办、乡镇特色文化活动月月有、广场文化活动周周乐、基层文体服务天天有的格局。大力实施文体设施免费开放工程。推进文化体育设施的综合利用与共享，采取多种方式推动机关、学校、企事业单位的图书馆（室）、电子图书室和文化活动室、体育场等内部文体设施向社会开放。大力实施文体优质服务工程。发挥文化馆、图书馆和农家书屋、农村文化活动室的龙头作用，创立18个文化志愿者服务队，开展各类文化活动实施文化精品工程，完成情景剧目一代清廉《栗毓美》的剧目创作，并大力宣传弘扬。加强精神文明建设。加大思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高居民综合素质，提升社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在精神文明建设中的平台和支撑作用。

完善文化市场体系。文化产业结构进一步优化。传承和开发浑源丰富的历史文化资源，推广使用新装备、新技术、新工艺，实现文化产业的业态创新、产品创新和服务创新，把文化资源优势转变成文化产业发展优势，谋划和启动一批具有示范性、基础性、战略性、带动性的工程和项目。文化市场主体进一步完善。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加大政策扶持力度，大力支持小微文化企业发展，培育一批有实力、有竞争力的文化企业，实现低成本扩张，扶持文化企业进一步做大做强。引导社会资本进入文化产业，做好政府向社会力量购买公共文化服务工作。加快发展对外文化贸易。学习借鉴发达地区的优秀文明成果和发展文化产业的成功经验，加快浑源文化产业“走出去”步伐。实施网络内容建设工程，推动浑源优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和移动网络传播的精品佳作。

深入开展社会主义核心价值观教育实践活动、思想道德建设和群众性精神文明创建系列活动，大力弘扬栗毓美精神，凝聚向上向善的力量。加强基层宣传思想文化工作，加强社风、家风建设，开展文明村镇创建活动。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，推动浑源优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。加强思想政治工作，壮大主流思想舆论，推动中国特色社会主义理论体系进校园、进课堂、进头脑。

第七节   促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高出生人口素质、居民健康素养，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。全面推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，积极应对人口老龄化，进一步加大对生活困难老人救助力度。推进医养融合。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益。

第八节   加强社会治理建设

提升社会治理能力和水平。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进社会治理精细化，创新社会治理模式，构建全民共建共享的社会治理格局。大力推广党建、社会治理、公共服务网格化管理，不断完善网格化管理机制，加强基层综合服务管理平台建设和应用。创新社会组织培育管理机制，调整社会组织职能定位。畅通社会组织参与社会管理渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。加强档案工作，强化依法治档，推进档案工作治理体系和治理能力现代化，为建设法治浑源发挥档案工作特有的作用。

全面加强安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。全面夯实安全生产基层基础，健全预防治本的隐患排查治理体系，加强应急救援能力建设，推动安全生产治理体系建设和治理能力现代化建设，健全安全生产长效机制。监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。严格安全生产监管执法，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防控重特大安全生产事故，切实维护人民生命财产安全。

健全公共安全保障体系。深入实施“六六创安”工程，加快创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，全面深化平安浑源建设，维护社会和谐稳定。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强反恐工作。加强危爆物品管控，加大重点行业安全管理，加大对电信网络新型犯罪行为的打击力度，强化对流动人口的服务管理，强化对严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理。实施食品安全战略，健全完善食品药品安全监管体系，加强食品药品安全治理能力建设。强化预防治本，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理体制机制。

加强改进信访和调解工作。健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制，健全依法维权和化解纠纷机制，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，通过法定途径分类处理信访投诉请求，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，规范评估程序，加大评估结果应用。重视群众诉求，关心群众疾苦，切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题。

全面推进依法治县。运用法治思维、法治理念和法治方式推动发展，为经济社会发展营造良好的法治环境。大力加强县乡人大工作和建设，强化基层法定职权的落实。加强协商民主制度建设，创新协商内容和形式，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。加强法治政府建设，深入推进司法规范化建设。弘扬社会主义法治精神，增强全民尊法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。

促进军民深度融合发展。发挥我县基础设施完善、产业体系完备、双拥共建领先的综合优势，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。健全国防动员体系，加强军地之间需求对接、布局统筹、战略协调、规划衔接和政策落实，提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。支持民兵预备役建设，争创全省、全国双拥模范城市。

专栏10：社会事业建设项目

第十一章   保障措施

本规划是今后五年我县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务的重要依据，要举全县之力实现规划目标。

第一节   组织保障

设立规划实施工作领导小组。成立浑源县“十三五”规划实施工作领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。各乡镇成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，层层建立责任机制，负责推动本地规划的实施。

明确政府重点职能。正确处理政府和市场的关系，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分体现政府职能转变的要求，重点加强政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等领域的职能。

强化部门责任分工。明确规定相关政府部门的工作职责，形成清晰的纵向、横向工作流，避免职责不清、互相推诿、难以落实等现象。工作职责要以文件形式下发，至少包括三个方面：各部门在规划管理中的分工和定位，各部门的工作责任和权力，规划研究工作的管理和程序，规划研制的进度和指标等。

第二节   项目保障

建立“十三五”规划重大建设项目库。以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关我县经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。

加强财政资金保障。编制实施好年度财政预算，为“十三五”规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。建立健全公共财政体系，完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。

完善配套政策体系。充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，根据我县产业发展重点和方向，制定产业政策目录和相关政策，扶持发展科技含量高、市场潜力大的产业，鼓励企业自主创新，引导各类生产要素向优势行业和企业集聚。鼓励和引导市场主体投资兴建符合国家产业政策和产业发展实际、技术含量高的新兴产业项目和高端制造业项目。严禁不符合产业政策和产业布局的低水平重复建设项目。加强财政、信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合。

第三节   机制保障

完善规划体系。积极推进“多规合一”。加快推进规划体制改革，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。衔接并落实国家、山西省、大同市规划，在做到协调一致的同时，积极争取相关支持政策。

建立落实机制。分解落实目标任务。“十三五”规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。完善规划实施体系。政府有关部门要组织编制县级专项规划，细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。

健全监测评估制度。加强监测评估能力建设，加强产业发展、节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。健全奖惩激励机制，根据职责分工，将各级各部门的主要目标任务，纳入责任考核体系，进一步改进考核评价机制，着重抓好约束性指标的考核，分类设置奖励、惩罚等激励机制。

鼓励全社会共同参与。广泛开展“十三五”规划的宣传，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。充分利用各种媒体，及时发布各类信息，让社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。