习近平总书记三年两次视察山西，对脱贫攻坚、文物保护、转型发展、生态建设等发表重要讲话，做出重要指示，省委明确了“四为四高两同步”的基本思路和要求，大同市委在“双高”转型发展之路上“率先破题”，高瞻远瞩而又实事求是，必须在“十四五”规划实践中准确把握和全面落实，也为我们锚定转型出雏型目标，在转型发展上率先蹚出一条新路来坚定了必胜信心。

第一章  锚定转型出雏型目标，在全省率先蹚出高质量转型发展新路

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县上下必须坚定信念、凝心聚力、奋勇前进，加快在高质量转型发展上率先蹚出一条新路来，乘势而上书写浑源践行新时代中国特色社会主义新篇章。

第一节  发展成就

“十三五”时期，是浑源全面践行新发展理念、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是积势蓄能布新局、砥砺前行谱新篇的五年。面对复杂多变的国内外经济形势，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民坚定沿着转型发展的金光大道砥砺奋进，深入实施“1234”发展战略，资源型经济转型取得显著进展，“十三五”规划主要目标任务圆满完成，全面建成小康社会取得决定性成就。

经济社会大局稳定。主要经济指标稳中向好，经济社会发展基础持续夯实。“十三五”期间，全县地区生产总值由42.4亿元提高到47.7亿元；社会消费品零售总额由32.1亿元提高到33亿元，年均递增0.7％；全社会固定资产投资年均增长率3.96%；城镇居民人均可支配收入由20484元提高到26104元，年均递增6.2%；农村居民人均可支配收入由6633元提高到9871元，年均递增10.4%。全县经济社会发展和人民生活水平显著提高。

发展动能快速转换。坚决彻底淘汰煤炭、石材产业，以文旅、生态为主攻方向的绿色产业蓬勃发展，旅游服务中心工程启动建设，古城改造初具雏型，《神溪湿地》成功上演，“探岳之旅”顺利打通，乡村客栈应运而生，成龙国际动作电影周、二青会火炬传递、五岳年会成功举办，全域旅游示范县顺利创建，文旅产业正逐渐成为全县经济转型的战略性支柱产业。现代农业加快发展，粮食产量实现“五连增”，“三品一标”农产品认证达到39个，推动农业增效、农村发展、农民增收。深入实施“能源革命尖兵”突破行动，推动“风光水电”绿色能源一体化发展，新能源装机达到78.06万千瓦，建设规模领跑全市，150万千瓦抽水蓄能电站顺利开工。小分子肽项目顺利投产，静脉产业园、扶贫产业园等PPP项目有序推进。电子商务进农村示范项目深入推进，“厚道浑源”公共品牌不断擦亮。建设集展销、康养、旅游于一体的黄芪药茶文化产业园，第三产业比重不断提升，多元化产业格局基本形成。

城市品质大幅提高。立足大同市副中心城市定位，坚持交通先行，路网大框架基本成型。坚持古城保护、旧城改造和新城建设三线并进，实施了永安西街和恒山路的外立面改造和城市品质提升工程，县城整体面貌得到根本性转变。城乡住房供应保障体系不断健全，新区建设和旧城改造日臻完善。县城垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达100%，自来水普及率达到91%，建成区集中供热面积258万平方米，城市承载能力显著提升。农村环境提升工程全面完成，村容村貌发生了翻天覆地的变化。

生态环境治理加速。强力推进生态建设和环境污染治理，生态环境质量整体改善。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，加快煤炭消费减量和替代，实现县城内燃煤锅炉“清零”、清洁煤炭全覆盖，全县二级以上天数持续增加。矿山生态修复成果显著，坡耕地水土流失综合治理项目落地实施。水生态修复不断加强，唐河河道综合治理与生态修复工程顺利开展。全面推进黑臭水体治理，国考断面水体全面消除劣V类。环境执法监管力度不断加大，污染防治成效显著。

民生保障更加有力。社会民生事业全面发展，初步构建起全面覆盖的基本公共服务体系。教育事业优先发展，顺利通过“义务教育基本均衡县”国家级评估验收，在全省率先开展了农村初中布局调整和教师“县管校聘”改革，全县办学条件和教学质量逐年提升。县乡医疗卫生机构一体化改革加速推进，“互联网+医疗健康”服务水平稳步提升，实现了疫情防控和经济社会发展“双统筹、双胜利”。社会保障不断完善，社保扩面力度加大，实现法定人群全覆盖。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系建设不断完善。贫困劳动力、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业问题得到有效解决，2020年全县城镇登记失业率控制在2.92%，低于4.2%的省控目标。全面从严治党深入推进，社会治理水平不断提升，扫黑除恶专项斗争成效明显，“三零”单位创建、平安浑源建设取得重大成效，国家安全形势总体平稳。

脱贫攻坚战果丰硕。围绕贫困县摘帽总目标，紧抓“两不愁三保障”核心，落实各项教育资助政策，确保义务教育阶段学生，无一因贫失学辍学，实施易地扶贫搬迁工程，实现了危房“清零”目标，严格执行“三保险三救助”政策，贫困人口参保率、因病致贫返贫户“双签约”率均达到100%。以发展产业为支撑，重点布局发展文化旅游、黄芪种植加工、规模养殖、光伏新能源等八大产业，实现行政村产业发展全覆盖。脱贫攻坚决战完胜，全县149个贫困村全部退出，建档立卡贫困户22362户54258人如期脱贫，农村面貌实现了历史性、根本性变化。

第二节  面临形势

“十四五”时期，浑源县面临的发展环境总体有利，仍然处于重大战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化。

当今世界正经历百年未有之大变局，贸易保护主义、单边主义上升，以及新冠肺炎疫情大流行，推动全球产业组织形式、产业链布局、全球治理方式发生重大变化，促使全球化进程、全球政治经济秩序、全球治理体系出现加速变革。世界经济总体低迷，全球产业链供应链面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正发生深刻调整，世界进入动荡变革期，国际环境日趋复杂，将面对更多逆风逆水的外部环境。从国内看，我国正处于从第一个百年目标向第二个百年奋斗目标“转段”的交汇期，高质量发展具有多方面优势和条件，经济长期向好的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。特别是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有国家制度和国家治理体系的显著优势，完全有信心、有能力、有条件战胜前进道路上的各种风险挑战并大有作为，加速中华民族伟大复兴进程。要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，以开放、合作、共赢胸怀谋发展，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

我省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，结构性体制性素质性“三性”问题相互交织，但近年来全省经济在由“疲”转“兴”基础上连年进位，经济发展韧性显著增强，为高质量转型发展打下了坚实基础。特别是习近平总书记三年两次视察山西，寄予了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切期望，极大增强了全省上下将转型综改进行到底的信心和决心。省委明确了“四为四高两同步”的基本思路和要求，突出了创新驱动、聚焦“六新”突破、抢占发展先机的具体路径，凝结了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的共识和基础。经过新冠疫情的洗礼，我省宏观经济运行和实体经济抗风险能力进一步增强，干部群众的转型信心更加坚定。总体判断，全省经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，转型发展持续向好的基本趋势也不会改变。特别是大同市正处于强力推进转型的攻坚期，坚持把高质量转型发展作为新时代最鲜明的特征，坚持换道领跑、直道冲刺、弯道超车“三道”齐头并进，坚持传统优势产业和战略新兴产业并驾齐驱，一体推进创新引领的产业体系、竞争有序的市场体系、更高层次的开放体系、数字经济的促进体系、绿色发展的生态体系“五大体系”，全力建设省域副中心城市，打造现代制造聚集地、综合能源供应地、对外开放新高地、晋北生态涵养地、文化旅游目的地，这是准确把握、全面落实习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”指示要求的务实之举，也是乘势而上书写践行新时代中国特色社会主义大同新篇章的宏伟蓝图。

“十三五”以来，立足浑源县实际，发挥大同副中心城市，地处京畿门户，与雄安新区近在咫尺，山西省东北部开放前沿的优势，大力稳增长、促改革、调结构，积极培育新业态、新动能，支撑高质量发展的态势总体向好，触底反弹的态势正在逐步显现。经过矿山秩序整治、矿山生态修复、脱贫攻坚等多场战役的洗礼，全县政治生态得以净化，实现了持久风清气正，广大干部群众转型发展的意愿强烈，对粗放发展方式深恶痛绝，对转型方向逐渐明晰，产业基础和城市基础设施不断改善，高质量发展的势头将不断加速。但必须看到，外部环境复杂严峻对浑源保持经济中高速增长的挑战加大，资源环境约束的日益强化不利于浑源在区域竞争中赶超争位，更高水平满足人民群众美好生活需要方面存在严峻挑战，社会治理现代化、新旧动能转换、生态环境保护、基础设施建设、民生社会发展等方面存在诸多短板，发展不平衡、不充分的问题同样存在，面对各地竞相发展、百舸争流的竞争性态势，浑源不进则退，慢进亦退，不创新必退。

总体判断，“十四五”时期，浑源县正处于转型发展的攻坚期、能源革命的深化期、全面小康的巩固期、区域地位提升的关键期、生态文明建设的提质期，更是解决关键性、根本性、全局性、长远性问题的重大窗口期。面对这样的机遇和挑战，必须保持清醒头脑，不断增强辩证思维能力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，着力补短板、强弱项、锻长板，在新的区域经济发展战略和内陆开放新格局中展现新作为。

第三节  指导思想

“十四五”时期浑源县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型综改为统领，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，不断在“六新”上取得突破，让第一、第二、第三产业全部汇聚到文化旅游上来，形成以文旅为龙头引领的产业体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，确保实现转型出雏型，在高质量转型发展上率先蹚出一条新路来，乘势而上书写浑源践行新时代中国特色社会主义新篇章。

完成蹚出新路来的重大使命，最根本的是坚持落实“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持转型为纲，牢固树立“一切为了转型、一切服务转型”的理念，把转型发展作为经济工作和各项事业的纲，坚定不移将转型综改进行到底，推进八个方面全面系统彻底转型；坚持项目为王，将项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，聚焦“六新”要求，实施项目化、清单化管理，扎实做好项目谋划引进和落地建设，争取更多项目和政策纳入国家和全省全市“大盘子”，以高质量项目建设推动高质量转型发展；坚持改革为要，把改革作为转型发展的关键一招，把握正确方向，聚焦堵点难点，形成有利于高质量转型发展的体制机制，最大限度激发市场主体内生动力；坚持创新为上，聚焦创新能力培育和提升，以一流创新生态集聚高端创新资源，以创新驱动转型、以创新实现赶超。推动高质量发展，全面走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路；实现高水平崛起，不断提升浑源在全省、全市经济版图中的战略地位和话语权。坚持高标准保护，建设山清水秀、天蓝地净的美丽浑源；创造高品质生活，把人民群众对美好生活的向往不断变为现实。要始终保持战略清醒，不反复、不折腾，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，以文旅为引领构建三次产业融合发展新格局，强化文旅产业、全域旅游的“造血”功能，坚定不移沿着既定的转型发展道路走下去，在“率先”上抢先机，在“蹚出”上下苦功，在“新路”上勇探索，实现“转型出雏型”，为“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型奠定坚实基础，确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化、2050年与全国同步实现现代化。

第四节  基本原则

推动“十四五”时期经济社会发展，必须遵循以下基本原则：

坚持党的全面领导。坚决执行和维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到浑源高质量转型发展各领域各方面各环节。

坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到发展全过程和各领域，聚焦“六新”突破，巩固壮大实体经济根基，大力发展全域旅游，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。推进治理体系和治理能力现代化建设，全面贯彻落实党中央各项重大改革开放举措，深度融入国家“一带一路”、中部崛起、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展。

坚持系统观念。把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节  战略定位

县委十五届八次全会确定的“一城两区三地”战略目标，是以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神为根本遵循，完全符合习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大要求，完全符合省委“转型出雏型”的重要阶段性战略目标，准确地把握了浑源发展条件和发展趋势，是浑源在转型发展上率先蹚出一条新路来的务实之举，要以“钉钉子”的精神，把浑源转型发展的这张蓝图绘到底。

——打造市域副中心城市。紧紧围绕撤县设市总体目标，立足建设山萦水绕的生态旅游城市，按照“一城三区”布局，高水平搭建城市框架，高标准规划城市风貌，突出县域辐射带动，强化旅游服务功能，深入实施城市更新行动，全力推进新型城镇化建设，将浑源打造成为宜居宜业宜游的山水园林城市。

——打造全市新能源发展先行区。深入推进能源革命综合改革，加快调整优化能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力引进和发展新能源产业，加快150万千瓦抽水蓄能电站建设进度，加强全县风电、光电、再生能源产业发展谋划，加大布局实施力度，针对性开展地热能资源勘探，全面提高新能源发展水平，全力构建绿色能源供应体系，始终保持全市新能源领跑地位，为碳达峰、碳中和贡献浑源力量。

——打造环京津生态屏障区。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在巩固矿山生态修复治理成效的基础上，进一步加大工作力度、加快建设进度，打造生态修复观光样板区；持续攻坚污染防治，一体推进治山、治水、治气、治城，持续完善河库连通等水系建设力度，大力推动国土绿化彩化财化，推动生态环境质量整体改善、生态涵养功能整体提升，为京津地区构建一道绿色生态屏障。

——打造北岳文化旅游目的地。以打造县域支柱产业为目标，按照“大产业、大融合、大建设”的发展路径，通过构建以恒山、悬空寺、神溪湿地、汤头温泉为重点的旅游产业集群，挖掘弘扬北岳文化、边塞文化等历史文化精髓，推进城乡一体化、景城一体化、文化旅游一体化发展等多种举措，加快形成“快进慢游深体验”的文旅业态，切实做好文旅融合化、品牌化发展文章，更好地衔接大同旅游资源。

——打造优质黄芪生产加工基地。保护恒山正北芪的唯一性、独特性、高端性，与国内知名科研院所合作，加强黄芪价值链高端产品深度研发，全力做好正北芪种子保护工作，深入开展正北芪种子提纯复壮，整合全县黄芪企业打造联合舰队，形成黄芪种植、研发、加工、销售一体化产业链，建设全国最大的黄芪高端产品研发和产出地。

——打造优质农产品供应地。充分利用气候适宜、林草丰富、富硒土壤的天然优势，开展第一产业高质量发展行动，按照规模化、现代化、特色化、品牌化的发展思路，坚持走有机旱作农业发展路子，大力发展有机无公害蔬菜、杂粮、北芪菇等特色种植业，大力发展生猪、肉羊、肉牛等现代化规模养殖业，加大特色优质农产品的开发、加工、营销力度，不断提高农业综合效益和市场竞争力，进一步推动浑源好粮、好菜、好肉走向全国。

第六节  发展目标

紧跟党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到二〇三五年与全国同步实现社会主义现代化。展望二〇三五年，一个文旅繁荣、生态文明、产城融合、宜居宜业的实力浑源将完美呈现。经济进入更高质量的发展，经济总量和城乡居民人均收入将大幅跃升；文旅引领的现代产业体系全面形成，吸引力、创造力、竞争力大幅提高；高标准保护成为鲜明特征，全域建成天蓝、水绿、森林环绕的生态文明典范区；城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，社会民生事业走在全市前列，公共服务均等化基本实现，全县人民共同富裕、全面发展、平等发展的高品质生活基本实现；社会文明程度明显提高，文化软实力显著增强，成为转型发展的重要精神力量；县域治理体系和治理能力现代化基本实现，充满活力又和谐有序的现代社会治理格局基本形成。

锚定二〇三五年远景目标，聚力实现打造“一城两区三地”的战略目标，综合考虑当前我县经济社会发展面临的新形势，坚持统筹发展和安全，坚持守正创新、奋勇向前。今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合经济实力跃上新台阶。传统产业转型升级加速推进，规上工业数量和工业总产值实现翻番，农业产业化水平大幅提高，新能源装机规模不断扩大，战略性新兴产业增加值占GDP比重大幅提升，经济总量和县域经济综合竞争力在大同市的位次稳步前移。

——文旅引领转型形成新格局。国际生态文化旅游度假目的地建设取得明显成效，完成国家级全域旅游示范区创建，生态文化旅游示范区引领作用充分发挥，文化旅游与县域第一、第二、第三产业实现深度融合，接待国内外游客人数和旅游总收入大幅提升。

——经济社会发展焕发新动能。全社会R&D经费投入强度持续增长，“六新”发展实现率先突破，企业技术创新能力全面提升。县域综合配套改革不断深化，制度创新和制度集成的系统性、整体性、协同性明显增强，“放管服效”改革和“六最”营商环境迈入大同市第一方阵。制度性开放能级显著增强，区域合作取得明显成效，开放型经济规模和质量明显提升。

——城乡协调发展呈现新亮点。符合新型城镇化要求的体系格局基本形成，古城保护、旧城改造、新城建设取得明显成效，城市功能品质全面提升，人居环境显著改善，城镇化率加快提高，撤县设市取得实质性进展，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡一体化和区域协调发展水平明显增强。

——生态文明建设取得新突破。生态环境持续改善，大气、水、土壤质量稳步提升，主体功能区制度逐步完善，“三线一单”（生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边线、环境准入清单）和生态补偿机制加快建立，生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态价值测算评估体系、绿色发展体制机制等生态文明制度体系基本建成。

——民生社会保障建成新体系。“人人持证、技能社会”建设取得重要进展，知识技能型就业培训体系、全民终身学习教育体系基本建立。居民收入与经济同步增长，医疗、教育、文化、体育、社保等民生事业持续进步，全方位、立体化的公共安全网基本形成，人民群众的获得感和幸福感持续增强。

第二章  坚持文旅引领，打造国际知名文化旅游目的地

将文化旅游作为长期性基础支点和战略性主攻方向，让第一、第二、第三产业向文化旅游汇集，培育特色鲜明的文化旅游新产品、新业态、新品牌，推动旅游全域化、品质化、品牌化发展，着力打造国际生态文化旅游度假目的地。

第一节  全面复兴恒山传统文化

坚持突出特色、挖掘内涵、深度开发，打造“绝塞名山·北岳恒山”文旅品牌，提升北岳文化旅游目的地影响力，实现文化功能和旅游价值深度结合、有机统一。

深挖千年厚道文化内涵。全面实施“游山西、读历史”活动，积极创建国宝级文物活化利用试点和研学实践教育示范基地，加快推进全省文物保护利用示范区建设。全面复兴、活化恒山文化，加大“铸钟制作技艺”“凉粉制作技艺”“恒山道乐”“耍故事”“砂器制作技艺”“浑源扇鼓”“弦子腔”“烧酒制作技艺”“正北芪加工技艺”“北岳恒山祭祀活动”等非物质文化遗产保护和文化挖掘传承力度。规划建设非遗文化传承产业园，设计、研发、落地、运营一批传统文化展示、文化创意旅游产品，推进非遗产品和表演进景区。以道教文化、边塞文化、军事文化等为重点，持续加大挖掘和研究的力度，组建北岳文化研究院。寻古迹访民俗传承文脉，说农耕话游牧记住乡愁，系统整理浑源文化历史，编撰浑源文物、浑源方志、浑源名人、浑源记忆、浑源遇见、浑源民俗等访古系列丛书，动员民间艺人、文人讲述生动灵韵的千年浑源系列故事。推广恒山太极论拳，实施“三大家”采风，实施乡村文化记忆工程，实施文物认养活动，开办乡村文化旅游月，助力文旅振兴，加快国家级全域旅游示范县建设。

全面彰显特色文化魅力。以文旅、文企、文创高质量融合发展为主线，加大文庙、州衙等文物文化遗产的实物性、数字性、抢救性、修复性保护力度，深入挖掘恒山、悬空寺、汤头温泉等景区景点蕴含的历史内涵，让游客深度体验北岳文化、建筑文化、北魏文化的特色魅力。依托北岳文化、长城文化、祭祀文化、晋北民俗文化等文化遗产资源，强化与文化创意、演艺娱乐、特色购物、文化度假等深度融合，进一步通过创新与活化，开发新型旅游体验产品与休闲旅游产业业态，凝炼全域旅游综合价值。打造集文化性、故事性、趣味性、创新性、实用性为一体的浑源爆款文创IP系列产品，扩大“厚道浑源、恒久北岳”的品牌认知度。实施《神溪记忆》升级打造项目，着手规划大磁窑陶瓷小镇建设。盘活恒山小镇，打造旅居休闲特色的综合体。利用二酒厂建设工业遗址公园，逐步培育更多有文化根脉的业态。

深度开发恒山特色文旅产品。积极支持恒山恒芪康酒文化产业园建设，将我县打造成为全国集观光、休闲、展览、购物为一体的酒文化旅游胜地，打造“中国白酒之都”。以“厚道浑源”为引领，依托万生黄芪、向前凉粉、恒芪康、裕隆祥、安瑞黄芪、双胞胎等龙头企业，重点打造“浑源黄芪、浑源黄芪羊、浑源黄芪药茶、浑源凉粉”等区域农业品牌，开发浑源正北芪、浑源优质杂粮、浑源羊肉、浑源沙棘、黄芪饲料等特色产品。继承和发扬酿酒、造纸、砂器、制鞋、铜铁器、编织等浑源传统手工业工艺，打造铸钟、制香、刺绣、剪纸、木器、铜器、铁器、砂器、柳编、草编等十大手工艺精品。支持在古城内规划建设浑源传统产业保护发展基地，采用前店后厂（现场制造），把传统产业制作工艺和浑源七十二行传承下去，深度嵌入到旅游景点、手工旅游品加工、非物质文化遗产传统中，推动传统手工业焕发新的生机活力。

积极创建长城国家文化公园。把握国家长城、大运河、长征国家文化公园建设的重大机遇，以古城保护为重点推动新时代文物和文化资源保护传承利用。持续实施县衙重大修缮保护项目，对濒危损毁文物进行抢救性保护，对重点文物进行预防性主动性保护。分级分类建设完善爱国主义教育基地和博物馆、纪念馆、陈列馆、展览馆等展示体系，建设完善一批教育培训基地、社会实践基地、研学旅行基地等。利用重大纪念日和传统节庆日组织形式多样的主题活动，推动开发乡土教育特色资源，继续完善打造神溪实景演艺，让长城文化融入群众生活。推出浑源长城国家文化公园形象标志，串珠成线、连线成片，打造广为人知的视觉形象识别系统。以塞上风光为特色发展生态文化游，推出参观游览联程联运经典线路，推动组建文旅联盟，开展整体品牌塑造和营销推介。

擦亮浑源文旅名片。依托北岳恒山、悬空寺等世界级文化旅游资源为核心，塑造“中华恒山、雄秀浑源”旅游品牌形象。以浑源的国际知名文化与生态优质旅游目的地定位为引领，放大全域文化休闲、生态体验的雄秀魅力，重点推广“世界奇观悬空寺、浑源恒山北岳祭、凌云长城汤头泉、神溪湿地黄芪镇”四大名片。以恒山为主打品牌，将浑源资源整合打包，利用已有名气进行扩大宣传。整合提升现有节庆活动，结合全域旅游引擎项目与重点项目，整合多方资源，注重产业融合、部门配合和各区县联合，实现浑源旅游节会综合效益最大化。以四季节庆活动为脉络，打造四季度假、四季山水、四季购物、四季运动，实现“花海浑源”文化旅游季、“清凉浑源”避暑旅游季、“多彩浑源”文化旅游季、“动感浑源”冰雪旅游季等主题节庆推广，进一步拓展文旅融合创新的影响力和知名度。

第二节  聚力打造全域旅游示范区

坚持把发展全域文化旅游作为重要战略任务，以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着力点，加快建成全国绿水青山、底蕴深厚的文化高地和国际风貌独特、人杰地灵的全域旅游示范区。

构建“三核两轴五片多节点”开发格局。坚持旅游资源的跨区域、分层次的联动原则，构建“南北贯通、东西翼动”全域旅游空间格局，打造一批“高起点、高质量、高效益”的精品旅游区块。加快建设恒山—古城—湿地文化体验旅游主中心、南部康养度假旅游次中心、北部乡村田园研学旅游次中心三个核心；打造长城、太行板块旅游承接发展主轴和南边坡旅游次轴，自西向东连接应县木塔、县域旅游核心区、平型关红色旅游区；推动恒山—古城—湿地核心旅游片区、北部田园体验研学片区、南部温泉康养禅修片区、凌云口—龙山地户外游乐片区山、五峰山房车驿站揽胜片区五个片区建设；建设浑源古城、悬空寺主题文化园、北岳恒山小镇、凌云口霞客十里峡谷景区、神溪湿地景区、汤头温泉康养度假区、龙山景区、茂源牧场度假区、边塞长城景区、五峰山景区、千佛岭景区等多节点，努力将生态文化旅游示范区逐步打造成为县域经济发展主引擎。

高标准打造国际优质旅游目的地。把握国家全域旅游发展、生态文明建设、乡村振兴等战略导向，抓住全省“太行、长城、黄河”三大文化板块创建的时代机遇，依托北岳恒山、悬空寺等世界级文化旅游资源为核心，结合自然生态景观与旅游服务品质建设，以创建国家全域旅游示范区为引领，突出全域示范、世遗品牌、生态休闲、品质生活、文创经济。按照资源相连、主题相关、文化相近原则，创新体制机制，打破区域界线，整合优势资源，培育跨区域、跨行业、跨业态的复合型产品线路，打造高品质文旅“产品包”“景区群”“线路套餐”以及“多业态旅游综合体”。积极打造浑源特色核心吸引物体系，延伸休闲旅游产业链、提升“中国最美县域”旅游品质，提升在晋北旅游圈中的比较优势，努力将我县打造成为“景城一体、景文一体”的以北岳文化与山水生态为特征的国际优质旅游目的地。

发挥生态文化旅游示范区引领作用。以恒山主景区为核心，形成“一山一城两河一园”的功能布局。“一山”是指恒山文化旅游区：重点突出对古建的保护、生态修复和名山名寺的提档升级，着力推动恒山风景区升级为国家5A级景区，推动恒山·悬空寺列入世界文化遗产名录,，打造以展示名山（恒山）、古寺（悬空寺）、古镇（恒山古镇）为主体的生态文化旅游胜地。“一城”——浑源古城旅游区：以省级历史名城为基础，以恒山和神溪湿地做南北两翼，以周边乡村作衬托，挖掘各类文化精髓，突出古建筑保护修复，加大对实体文化和非实体文化的保护力度，打造古城旅游综合服务基地。“两河”——浑河自然生态观光带、唐河生态体验康养带：以浑河流域为主线（包括凌云口峪、田村生态区等），突出沿河两岸人文和自然特色，打造涵盖农林牧业观光、自然生态观赏、乡村民俗体验、亲水湿地体验、古长城怀古原始森林探险等功能的恒山风景名胜区的副景区。以唐河流域为主线，打造以汤头温泉、千佛岭、莲花山、光崖口、穆桂英山、王庄堡为中心，以边塞文化、宗教禅修、古堡商贸、黄芪种养、生态康养等为构成的浑源生态文化旅游副中心。“一园”——生态文旅创意园：聚焦生态、绿色、文化三大旅游主题，以“旅游+产业”“文化+产业”为路径，注重产业链构建和类型闭环，提高生态附加值和旅游服务能力，打造成为集特色农产品、生态休闲、文化创意体验为一体的生态文旅创意园区。

推动多元业态产品集聚融合发展。按照“大产业、大融合、大建设”的发展路径，形成亮点纷呈、功能各异、链条互补、全面开花的旅游产业集群。挖掘弘扬北岳文化、边塞文化等历史文化精髓，复合休闲、养生、度假、科考、探险等多种功能，构建以恒山、悬空寺、神溪湿地、汤头温泉为重点的旅游产业集群，推进城乡一体化、景城一体化、文化旅游一体化发展。深度推进旅游产业与农业、林业、交通运输业、医药康养业、制造业等产业融合发展，带动浑源实现全产业链的提质增效和创新升级。依托二岭民俗村旅游开发项目，导入“乡村民宿”“乡村美食”等发展理念，建设推出破兑臼、净石、上达枝等一批民俗村旅游和民俗客栈。积极开发大众旅游、自驾游、自助游等新产品和新业态，网络化提升旅游交通集散、旅游服务保障、区域旅游合作，构建处处都是旅游点、人人都是旅游点的发展氛围。

提升核心景区吸引力竞争力。强化“景区为王”理念，以创建5A级景区为目标，围绕恒山核心景区硬拓展，实施品质提升工程，打造成旅游龙头、世界名山。充分利用恒山水库，在上游向二亩湾一带延伸，恢复湿地景观，在下游向金龙峡出口延伸，建设水面景观，与柳河、神溪湿地连通。在水库东岸建设木栈道，通过水库坝体，将悬空寺与岳门湾接通，使恒山核心景区连为一体，形成完整闭环。实施山水林田湖项目，对恒山前后山进行全面绿化美化，把果子园打造成“花果山”，充分利用恒山北麓“和之门”以下至恒荫东街的空间，谋划打造现代农业田园综合体。启动实施恒山景区环境整治、危岩治理、人行步游道、电子票务系统升级以及悬空寺监测、停车场改造等一批基础建设工程。在果子园、下盘铺、停旨岭等地打造休闲度假区、民宿客栈、户外营地，创新浑源传统美食，推出“恒山全席”，丰富浑源旅游商贸服务业态，千方百计让游客留下来。

第三节  创新“文旅+”发展新业态

坚持以文塑旅、以旅彰文，高起点谋划、高标准起步、高质量发展，倾力打造文化旅游与工、农、文、旅、康等产业跨越融合发展形态，真正把文旅产业打造成为全县的支柱性主导产业。

建设晋北旅游度假型康养产业基地。充分发挥浑源清凉避暑、森林温泉、中医药传统等资源优势，开发多层次、差异化康养产品，打造“夏养浑源”康养品牌。深入挖掘黄芪文化内涵，打造黄芪文化观光康养体验区，推进官儿乡黄芪文化小镇建设，建立高标准黄芪文化博物馆和黄芪文化体验区。推进黄芪药茶文化与旅游相融合，在东辛庄建设黄芪药茶文化园。打造一批原生态黄芪种植休闲康养村、度假村，高标准建设一批黄芪康养中心、保健中心等。大力开发中医药与康养服务相结合的产品，加强康养食材、中药材种植培育、森林食品、饮品、保健品等研发、加工和销售。重点支持森林康养生态环境质量提升、森林康养数据监测、森林康养文化传播，吸引多层次、多年龄段的消费者来浑源度夏养生、休闲养心、抱团养老。

精心打造特色乡村旅游示范基地。以“田园+生态+休闲+康养”为主题，布局全域旅游产业网络，将浑源建设成为全省知名的休闲农业与乡村旅游标杆。建设以农业奥特莱斯为核心，融合农旅特色小镇的恒山农旅综合体。实施恒山小镇开发项目，深入挖掘梳理恒山仙侠文化，打造特色鲜明、业态丰富的仙侠小镇。在浑河两岸平川现代农业生产区建设一批集农耕体验、采摘垂钓、田园观光、教育展示、休闲养生、文化传承等为一体的休闲农业试点村与乡村旅游试点村。积极推广浑源本地康养、特色美食，举办康养美食节、凉粉节、尝鲜节等活动，挖掘特色饮食文化，统一推广本地绿色、生态、养生、优质农产品。在旅游景区景点开辟民俗文化村、民俗风情区、民俗博物馆，开发鲜食与加工特产产品，保护宣传浑源扇鼓、五谷粮食画、花灯、陶瓷、藤条筐、手工串珠等文创产品，带动正北芪加工、凉粉制作、烧酒制作、北岳恒山祭祀等非遗技艺展示。坚持“以节搭台，以名拓市”，打造“月月有活动，季季都不同”的节庆产品，开展农耕体验、美食品鉴、乡村民俗、摄影比赛等主题活动，焕发浑源休闲农业发展活力。

打造“文旅+体育”装备制造基地。抢抓旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录机遇，加快完善工业园区载体功能，谋划引进一批综合实力雄厚、研发能力强劲、产业特色鲜明的一流新兴旅游装备制造企业，重点引入生产登山、野营、垂钓、温泉等方面的户外旅游运动装备企业，积极引入生产木屋、集装箱酒店、热气球、滑翔翼等旅游装备企业，研究引入生产拖挂式房车、游船、小型通用飞机等高端旅游交通设备企业，集聚化、集约化、集群化发展旅游装备制造产业，努力打造全省乃至全国的旅游装备制造基地。

第四节  健全快旅慢游配套设施

围绕补齐短板、弥补弱项、提升品质，将旅游基础设施建设作为推进全域旅游发展的头等大事，畅通进出浑源通道，配齐集聚产业要素，打造智慧型文化旅游深度漫游城市，全面彰显富有传统文化内涵的风貌形象。

建设快捷高效旅游大通道。依托大雄高铁、王阜高速、广灵—浑源—山阴普铁融入区域协同发展，促进“大同—恒山”旅游轻轨尽快落实落地，加快布局通用航空机场和起降点，打造游客进入浑源的立体交通体系。推进国道239（原省道大灵线）东坊城至大磁窑段改建工程，加快长城板块旅游公路建设，实施神溪湿地到汤头温泉旅游专线（王庄堡至西会段、火石头至抢风岭段、恒山水库至腰家坪段）建设工程。以点串线、以线联网，连通县域重点景区及主要交通集散点，加快“一环多支”的风景道体系建设。开辟从王庄堡镇杨树湾经果子园到恒山主景区的东线旅游专线，将沿途的自然景点、文化遗址、生态景观和旅游乡村互联互通。加快构建以步行、自行车、公交车交通为主的城市慢行交通系统，依托北岳恒山、千佛岭、龙山等景区打造国家森林步道。

建设综合性旅游服务中心。充分结合地方特色资源，凸显浑源整体城市风貌，打造文化展示及旅游服务为主、智能办公和休闲商业为副的浑源门户和全域原点。利用旅游集散服务功能的大开放空间，结合浑源雄秀山水的资源禀赋特征，打造震撼的绿色生态意象体验空间，构建智慧绿色旅游服务空间。以静态展示和动态体验结合的方式，展现悬空寺建造的古代智慧以及浑源砂器、铸钟、壁画等传统制作技艺，打造动静结合、寓教于乐的科普体验性产品。以符合现代人审美消费标准的创新零售业态，对黄芪、凉粉、白酒等当地特色风物进行重新包装，展现浑源传统产品与时俱进的跨界延伸，以创新产品传播浑源全域旅游品牌。

打造智慧型文旅集散大平台。全面启动智能化的集散调度中心建设，打造集智慧旅游、票务、交通、体验、商贸、服务等为一体的服务体系。探索建立“一部手机游浑源”综合服务平台，推进智慧旅游建设。将旅游景区（景点）标识标牌纳入全县道路交通标识范围，在车站、高速出入口、旅游服务中心合理设置旅游客运车辆专用通道和停靠点，在神溪、汤头温泉、千佛岭等景区景点配建现代通信、娱乐和疗养等设施。开通“站景通、城景通、景景通”景区直通车等旅游交通服务。依托重点景区、风景廊道、重要交通节点，谋划建设一批智能化自驾车营地和交通驿站，打造集宣传、体验、创意景观于一体的“0km”新旅游地标。

第五节  提升文旅服务管理水平

聚焦“安顺诚特需愉”六字要诀，强化制度政策创新、推动模式创新、促进业态创新，加快文化旅游产业由单一业态向综合产业转变，提升文化旅游对经济社会发展的贡献度和影响力。

打造标准化文旅行业标杆。鼓励引入专业机构与社会资本，打造一批高品质的古城开敞空间、文旅创意空间、观光农业空间和乡村滨水岸线。加大力度规范旅游服务市场，聚焦景区景点、宾馆饭店、民宿客栈、旅游乡村、旅游客运等，鼓励旅游服务经营主体和从业者开展行业标准化建设，发展一批省级以上认证的旅游服务产品。落实旅游民宿卫生、服务、质量、安全等方面的标准，大力发展一批特色鲜明、主题突出、品质优良的精品旅游饭店。强化对景区景点、旅行社和导游人员的服务监管，引导从业人员不断提升服务水平。探索成立专门的旅游警察队伍，加强对景区治安和旅游秩序的维护。重点扶持发展与旅游业相关的服务行业协会，在营造公平竞争环境、促进行业自律、服务企业经营管理等方面发挥积极作用。

提升文旅智能管理水平。运用“互联网+”规则创新旅游服务新模式、新业态，打造从传统模式走向数字化应用、产业化驱动、互联网化推广的浑源文化旅游发展新格局。建设视频监控、智慧票务、安全检录系统，筹建微信解说系统，发展基于5G、虚拟现实、人工智能等新一代技术的沉浸体验型文化和旅游消费内容。深度对接山西省“智慧旅游云平台”，完善旅游市场生态保障体系。坚持“安顺诚特需愉”六字要诀，利用新一代信息技术在市场营销中去中间环节，畅通旅游产品“直销”渠道，实现文旅供给端的标准化、集成化、平台化、地标化、多元化和人性化。

深化文旅体制机制改革。强化制度政策创新、推动模式创新、技术业态创新，激发各领域发展活力，实现文化功能和旅游价值深度结合、有机统一。建立集议事、协调、决策为一体的文化旅游融合发展联席会议制度，协调文化与旅游在规划、项目、资金、节会、产品等方面实现资源信息共享、支持政策共享、发展平台共享。深化国有景区所有权和经营权分离改革，以管理权、经营权“两权分离”为基本要求，成立能直接参与市场竞争的市场主体或引入专业化的文旅开发、运营等机构，实现文化、文物、旅游开发专业化、公司化、市场化发展。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化旅游融合发展的政策扶持力度，进一步优化文化旅游业营商环境，推动旅游全域化、品质化、品牌化发展。

第三章  锚定战略性新兴产业，重构特色工业新体系

按照传统产业复兴升级、新兴产业培育壮大的发展思路，坚持有所为、有所不为，深挖优势资源，加快推进黄芪全链条发展，复兴白酒传统产业，大力发展新能源、再生建材、大数据等产业，加快新旧动能接续转换步伐，开辟一条品牌化、规模化、集约化的新路，构建浑源特色工业新体系。

第一节  推动黄芪全产业链条发展

充分发挥“世界的黄芪在中国，中国的黄芪在浑源”的独特资源优势，依托精深加工把黄芪的功效渗透到农产品的每一个链条，形成“黄芪标准化种植-黄芪精深加工-黄芪药茶文化园-黄芪康养”全产业链体系，打造集研发、生产、宣传、销售为一体的十亿级黄芪产业集群。

推动恒山正北芪标准化基地建设。坚持区域化布局、专业化生产、集约化经营的原则，严格按照恒山北芪栽培技术规范要求，抓好籽种保护和标准化种植，设立黄芪原生境保护区和野生中药材资源保护区，加强黄芪生产全程质量管理，实行黄芪产地选择、整理、种子采集、品种选育与繁育、施肥、病虫鼠害防治等政府统一监管、统一标准，采取“人种天养”和“企业+基地+农户”的发展模式，做好恒山正北芪道地药材原产地保护工作，辐射带动青磁窑、千佛岭、裴村、黄花滩、大仁庄、东坊城等10个乡镇，力争到“十四五”末全县黄芪规范化种植面积达到25万亩。

全面提升黄芪精深加工能力。强化与中科院、中国农大、山西农大等科研院所合作，加强黄芪深度研发，推动向产业链高端延伸。扭住药食同源这一重大契机，开发一批功能饮品、即食食品、养生保健品和高档化妆品，使黄芪全生命周期融入产业链条之中，提高产业附加值，彻底改变切片、粗加工的现状。挖掘和传承道地中药饮片炮制工艺，推进先进设备和工艺应用，推动中药饮片和道地药材深加工，开发针剂、散剂、注射液等高端药品，积极发展中药保健护理产品，打造中医药和中医诊疗技术为基础的大健康产业。大力鼓励外地制药公司、企业及大户参与浑源黄芪开发，加快建立黄芪生产科技示范园，稳步扩大黄芪GAP生产基地。加快黄芪产业联盟建设，推动互联网、大数据与中医药有机融合，促进中医药生产、研发、物流、贸易等上下游产业联动发展。深入推动年产5000吨小分子肽项目投产达效，支持引进全球最先进的生产发酵技术，吸纳黄芪、菌菇、沙棘、杂粮等特色农产品，延长产业链，研发更多的肽产品，谋划打造中国肽都。加快黄芪产业联盟建设，抱团出击、聚力发展，推动互联网、大数据与中医药有机融合，促进上下游产业联动发展。

打造浑源黄芪全国知名品牌。推动“山西药茶”与“北岳恒山”和“恒山黄芪”有机结合，深入挖掘黄芪文化内涵，融入恒宗文化，与产品营销结合起来，将恒山正北芪打造成中国珍品、世界知名。积极开展黄芪会展经济，通过科研交流，成果展示及商务会谈等扩大黄芪产业的全国影响力。全方位打造浑源县黄芪区域公用品牌，健全原产地标识保护机制，充分发挥“浑源正北芪”等地理标志作用，强化品牌效应，有效提高恒山黄芪市场占有率。围绕黄芪产业，通过食疗药膳、康养休闲、观光工厂等体验活动，将黄芪产业和休闲旅游结合，打造黄芪康养为主体的休闲农业和乡村旅游精品项目。加快建设黄芪药茶文化产业园区，开发黄芪叶茶、黄芪花茶、黄芪枸杞茶等产品，发展黄芪酒、黄芪粉、黄芪蜜、黄芪羊肉等产品，打造集药茶研发、药茶生产、药茶销售、文化宣传、旅游发展为一体的黄芪药茶产业链。

第二节  打造大同新能源领跑基地

依托新能源重点项目，瞄准新能源+储能、智慧能源产业等重点领域，构建以调峰电站、新能源为主体+储能的“源网荷储一体化”和“风光水火储一体化”现代绿色能源经济体系，实现资源优势最大化、功能匹配最优化，推进减排降碳，在“碳达峰”“碳中和”进程中争做主力军和排头兵，将我县建设成为全市重要的新能源领跑基地，培育十亿级以上的新能源产业集群。

加快建设新能源大县。加强全县风电、光电产业发展谋划，加大布局实施力度，在阳光、百川二矿区等阳坡缓坡采区内布置采煤沉陷区光伏项目，在沿山脊区域实施风电项目，实施凌云口二期、龙王堂、沙圪坨、牛星堡、王庄堡、大仁庄等风电项目，力争到2025年，全县风电装机容量达到800MW，光伏发电装机容量达到700MW。按照规划引领、市场竞争、技术进步、成本下降、补贴退坡的原则，全力推动建设一批光伏平价上网项目。积极推进农光互补、林光互补，开展各类“光伏+”综合利用商业模式。加快推进垃圾焚烧电厂PPP项目建设，适时启动二期项目建设。利用秸秆、灌木资源丰富的优势，大力推动生物质资源利用项目建设。针对性对东坊城、王庄堡等地热断层结构完整的乡镇开展地热能资源勘探，切实推动我县能源结构深度转变，保持全市新能源领跑地位。

加快建设储能强县。加快150万千瓦抽水蓄能电站建设进度，打造全市能源革命的示范工程，承担大同地区新能源发电项目的调峰填谷、调频调相等功能，减少弃风、弃光，优化电网电源结构。积极开展“可再生能源+储能”试点示范，推动储能在大规模可再生能源消纳、分布式发电、能源互联网等领域示范应用。鼓励推广储能技术跨领域应用新业态、新模式，运用现代信息技术，创新更安全、更智能的储能系统综合解决方案，推动泛在电力物联网、综合能源服务、智慧能源、智慧交通、可再生能源、分布式能源和储电、蓄热、蓄冷、储氢相结合的多能互补项目示范项目建设。

积极培育新能源关联产业。瞄准风电产业发展新机遇，依托大唐风电检修基地项目，积极引进风电维修企业及风电总装、叶片制造等关联企业，以浑源为总部开展风场现场服务，实施风力发电机全寿命周期智能监控，支持以大数据分析实现对发电机故障的精准诊断，拓展机舱风机市场，发展具有自主知识产权的风电机组，着力完善风电制造维修产业链条，打造大同地区重要的风电设备制造维修基地。

第三节  推动白酒再生建材产业升级

充分依托传统产业资源优势，推动石材、白酒植入新技术、新元素、新业态，延伸产业链，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，低技术含量产品向高技术含量产品转变，推动传统优势产业提质增效和转型升级，全面提高产业综合竞争力。

复兴白酒传统产业。深度挖掘浑源地域和健康文化，坚持“绿色、健康”的市场消费理念，走“优、特、新”发展之路，打响浑源白酒品牌，提升浑源白酒的附加值和影响力，力争到2025年，全县白酒年产量达到5万吨，中、高档产品产量占到15%以上，年销售收入实现3亿元，打造成为中国清香型白酒生产基地、国家级酒文化中心。支持恒山酿酒厂引入社会资本，全力推行纯粮酿造传统工艺，重新盘活品牌资产。推广恒芪康、恒山王、老白干等系列品牌，做大高粱纯粮酒产业，开发系列黄芪养生酒，拓宽销售市场，重新焕发生机。整合县域内酿酒作坊，实现人才、资本、技术、资源优化配置，探索集团化集约化运作模式。谋划酒业全产业链发展布局，扩大酿酒原粮种植规模，建设恒山白酒高粱生产基地，规划核心面积5000亩，示范种植面积1万亩，辐射种植面积5万亩，夯实恒酒产业发展基础，完善产业体系配套，带动农产品加工、物流、旅游、餐饮等产业融合发展。

发展再生建材产业。积极推动开采多年矿山遗留的废弃料循环利用，谋划和推动好建材产业，实现变废为宝、有效利用。利用花岗岩废弃原料，引进工艺品加工、建筑材料合成、矿渣综合利用等实力企业，发展精雕工艺，开发小型工艺品、日用品等系列下游产品，让花岗岩边角料转化为种类多、有特色、能创收的北岳工艺品，实现增值转化。推动上马花岗岩废料处置加工项目，制造高标准的建筑材料，做到“吃干榨尽、循环利用”。拓展新材料制造产业，引入先进环保技术企业，对现存的煤矸石、煤粉灰、工业废弃物实施综合利用，实现生态环境和经济效益“双赢”。整合县域及周边县区花岗岩、大理石、石灰岩、片麻岩资源，建设北方石材交易市场。发挥石英、优质高岭土、耐火粘土储量丰富的优势，重点发展高档艺术瓷、开发生产高档日用瓷、工业特种瓷。利用石灰岩、黏土、煤矸石、粉煤灰、矿砂、萤石、珍珠岩等资源，积极发展新型建材，开发石膏、 生石灰、水泥、商混、建筑用砖、装饰用砖、建筑用石、保温（防火）材料等系列产品。

打造浑源传统手工业新名片。继承和发扬酿酒、造纸、砂器、制鞋、铜铁器、编织等浑源传统手工业工艺，打造铸钟、制香、刺绣、剪纸、木器、铜器、铁器、砂器、柳编、草编等十大手工艺精品。支持在古城内规划建设浑源传统产业保护发展基地，采用前店后厂（现场制造），把我县的传统产业制作工艺和浑源七十二行传承下去，深度嵌入到旅游景点、手工旅游品加工、非物质文化遗产传统中，推动传统手工业焕发新的生机活力。

第四节  发展特色农副产品加工业

按照延伸产业链条，以特色化、精细化、功能化为方向，以市场需求为导向，以精深加工为路径，促进产品由粗加工向精加工、由低端向高端迈进，开发适合现代消费趋势和饮食文化的新产品，打造特色品牌，扩大市场占有率。

延伸生猪产业链条。大力推动正邦1.5万头能繁母猪场“种养结合”基地、上马百草园农牧公司存栏5万头生猪畜牧养殖项目、双胞胎集团年出栏23.4万头生猪生态循环养殖和母猪扩繁场建设、南榆林乡东沟村1.2万头养猪场、驼峰乡高窑村3.6万头养猪场等重点项目建设，引导养猪骨干企业投资建设屠宰、加工项目，逐步向深加工企业转型发展，重点打造分割肉、熟肉、膳食产品、快餐食品、方便休闲食品等深加工食品，构建起种猪园区、繁育园区、养殖园区、肉产品加工园区一体化发展的规模养殖基地，形成饲料供应、粪便利用、产品延伸的综合发展模式。借鉴生猪养殖成功经验，积极引进知名加工企业，推动肉牛、黄芪羊、散养鸡等延伸产业链条，开发具有浓郁地方特色的膳食产品，加强产业链上下游合作，提升畜牧业精深加工水平，真正把恒山好肉的品牌树起来。

打造浑源凉粉和杂粮功能食品品牌。支持大瑞、锦琦等现有凉粉加工龙头企业扩大生产规模，鼓励小媳妇、张三、大喜、大霞等老字号凉粉店发展凉粉加工、包装、销售业，推动浑源凉粉产业由作坊化、分散化向集聚化、产业化、规模化升级，着力打造“中国凉粉第一县”。加快推动建设以凉粉为主体，汇集特色风味小吃、特色农副产品等浑源美食的凉粉产业园。扩大谷类、黍类、豆类、莜麦等杂粮粗加工规模，大力推进杂粮精深加工，发展杂粮功能饮料、杂粮保健酒、抗衰老保健品等杂粮功能食品。推进以粮食糠皮、草料、秸秆等农业废料为主要原料的新型绿色饲料加工业发展。推动批量化生产宽粉、粉条、粉丝等产品，大力开发马铃薯休闲食品。

推动果蔬、食用菌精深加工。依托裕源果蔬加工、裕隆祥等企业，引进国内龙头企业，重点研制开发技术含量高的低温脱水蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉等精深加工产品，建设仁用杏加工厂，实现北坡区域仁用杏就地加工，配套建设果脯厂、罐头厂、饮料厂、果酱厂、香火厂，大力发展低温干燥、脱水保鲜、速冻冷藏、盐渍制罐、调味酱料等特色菌类加工产品，实现农副产品的加工转化增值，推动提升农业综合效益。

第五节  培育壮大新兴潜力产业

紧跟科技发展前沿，洞察产业变革态势，以促进转型发展为核心，着眼长远，实施非均衡发展战略，积极发展大数据产业，主动谋划布局未来产业，抢占未来产业制高点。

全力发展大数据产业。依托我县能源优势，实施大数据战略牵引，聚焦数据存储、云计算等领域，主动承接京津冀数据服务业务转移，集中部署存储设备、服务器、路由器等核心计算设备及配套设施，加强能源管理系统应用，积极吸引京津冀大数据企业在我县建立企业级大数据及云计算数据存储中心，打造大同重要的大数据产业基地。积极引进大数据、人工智能、云计算等高科技企业，支持发展基于大数据的智能采集设备产业，发展基于视觉、听觉的传感器、RFID及移动互联网端数据智能采集装备，加快发展以“互联网+”为代表的新一代信息技术产业。

积极培育未来产业。紧盯科技发展前沿，准确把握国际国内科技革命和产业变革趋势，紧跟省市重大产业发展战略，聚焦细分领域，集中优势资源，集聚各方力量，实施精准培育、精准招商、精准引智、精准支持，超前布局孵化未来数字经济、先进储能、人工智能、前沿材料、生命科学等前沿科技产业，发展智能工业机器人，加快区块链等最新前沿科技的推广和应用，夯实未来产业发展基础，力争用10-15年的时间，实现未来产业“从无到有”、“从小到大”、“从弱到强”的转变。

第六节  推动产业集聚集群发展

树立战略眼光，强化生态思维，积极构筑产业发展壮大的优质生态系统，推动形成产业链条、产业集群、产业生态，助力产业高质量发展。

整合打造重点园区和集聚区。以打造产业集聚、集群、集约发展平台为目标，率先打造一个核心园区和3-5个重点园区，使招商引资项目能够进得来、放得下、稳得住，将园区打造成为县域经济发展主引擎。推动扶贫产业园区连通改造原工业园区，融合建设核心产业园区，以“双轴两区四界”构建特色农副产品加工产业集聚区、中小药材加工产业集聚区、飞地经济产业集聚区。积极推动石材工业园改造提升，打造再生建材产业集聚区。整合建设白酒+文化产业园，推动现有白酒企业整合重组和加快集聚，依托恒山恒芪康酒文化产业园建设，借助酒产品、酒历史、酒文化力量，打造“北有浑源、南有汾阳”的酒文化旅游目的地。

提升园区建设运营管理水平。开展园区管运分离试点改革，建立专业化的管理运营团队，积极探索市场化运营改革，引入国内外战略投资者、专业化园区运营商，以“整体外包” “特许经营”等形式，确定收益回报和风险共担机制，在更多领域引入社会资本推动园区发展。加大政府和社会资本合作力度，支持各类投资主体采取多种模式参与园区基础设施建设。优化园区投资和要素环境，以方便、快捷、高效、优质的投资环境服务企业、吸引项目。提升园区承载产业功能，推进各园区“九通一平”基础建设，将园区规划范围内的土地逐步熟化，优化园区功能配置，吸引更多研发能力高、产出能力强的企业入驻。提高商贸、食宿、金融、物流、法律等综合服务的能力和水平，为新老企业专注研发生产提供更为便利的条件。

推进重点产业全链条招商。紧紧围绕黄芪加工、新能源、白酒、再生建材、特色农副产品加工、大数据等产业，面向现有骨干企业配套需求、面向产业链上中下游补链需求，立足国际、国内两种资源，全面梳理各集群领域领军企业、科研机构、创新平台，开展精准招商和企业培育，按照“建链、补链、延链、强链”全产业链招商思路，推动形成从上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链，大力引进和培育产业链中具有核心地位的龙头企业，对照产业链上下游、创新链相关方、供应链各环节，发现、培育、引进一批掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军和瞪羚企业，着力构建龙头企业+研发机构+配套产业或配套企业+政府保姆式服务+园区负责落地的产业创新生态圈。

促进大中小企业融通发展。聚焦传统产业的迭代更新和新兴产业的培育壮大，推动培育一批、引进一批，力争到2025年，全县规上工业企业达到25家左右。围绕新能源、生物医药、农产品加工、石材加工等重点领域，着力培育一批具有核心竞争力的领军企业。实施规上工业倍增计划，强化规上工业企业源头培育，大力推动中小微企业成长，夯实上规企业基础。对入库企业采取“一企一策”方式开展技术研发转化、人才引进、科研以及财务管理、资本市场等方面的辅导服务。对新上规企业，加大要素保障力度、财税支持力度、融资服务力度，提高对新上规企业的政策扶持力度。完善“专精特新”企业扶持的政策体系，支引导中小企业加强科研投入、深耕细分市场，走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展道路。加大培育“小升规”企业力度，每年培育“小升规”企业5家以上，打造一批主营业务突出，竞争力强、成长性好的“小巨人”企业，培育一批品牌企业。

第四章  坚持“六新”突破，全力打造一流创新生态

坚决贯彻习近平总书记关于“六新”突破的重要指示，紧跟国际国内科技革命和产业变革趋势，深入实施创新驱动发展战略，坚持不求所有、但求所用，积极对接优质资源，推动创新资源共享互惠，持续优化创新环境和激发创新活力，加速补齐科技短板、人才短板，为转型发展筑造强大引擎。

第一节  突破“六新”发展关键瓶颈

聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，立足我县基础和需求，在“六新”领域选择重点，实施突破，全力推进我县经济直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

围绕“六新”突破新型基础设施瓶颈。瞄准文旅战略产业“新基建”突出短板，紧盯新基建政策动态，紧密对接省市新基建项目安排，加大5G网络、大数据中心、智慧服务中心等项目建设力度，有序发展城市智慧交通，促进“大同-恒山”旅游轻轨尽快落实落地，贯通旅游发展新“动脉”。精准推进5G基站建设，在县城5G网络全覆盖的基础上，优先覆盖重点景区景点，切实提升旅游产业数字化信息服务水平。大力推进智慧旅游建设，积极与具有战略眼光、全球视野和充足实力的公司合作，接续推进智慧游客服务中心、智慧景区、智慧文保单位、智慧温泉疗养院、智慧酒店以及上述地点的智慧卫生间等一大批亮点工程建设，提升服务管理、电子商务、品牌推广功能，打造全市智慧文旅先行县。

围绕“六新”突破关键领域技术瓶颈。聚焦黄芪产业，采取招投标、委托、合作、独立自主等多种形式，瞄准黄芪精粉、中药制剂等高端产品，实施一批重大科研项目，建设一批重大创新平台，努力突破一批共性关键技术、前沿引领技术和“卡脖子”技术。依托“中国黄芪之乡科技转型”前沿命题，与承担国家和省市相关科研项目的科研院所、大专院校，合作开展应用性、原创性、“卡脖子”技术研究。鼓励县内骨干黄芪企业研发部门融合发展，通过知识技术的流动、集聚、碰撞，实现优势互补、资源共用、利益共享、风险共避，推动黄芪优势产业与新技术的融合发展，加快形成完善的产业链条和研发生态，逐步带动研发生产等方面发生模式变革，促进产业质效、规模产生重大突破，切实提升竞争力、影响力，推动黄芪优势产业“二次创业”。

围绕“六新”突破各类业态融合瓶颈。借助电子商务蓬勃发展的“风口”，加强与京东、阿里巴巴、快手、抖音、拼多多等平台合作，引进战略投资者，量身定制具有浑源特色的电子商务平台。借助“人人持证、技能社会”政策优惠契机，利用浑源职业教育中心的师资力量和教学园地，积极培育新业态从业人员。利用浑源古城、恒山景区、康养小镇等人文自然建筑，建设规模性综合或专业性电子商务基地，大力发展直播带货等新业态。鼓励跨境电商与浑源文旅、特色农产品和大健康产业深度融合、联动发展。加大人才培养和引进力度，探索应用“互联网＋旅游＋文化”新模式，积极发展研学旅游、众筹旅游、VR虚拟现实旅游、社群营销旅游等跨界融合新业态。

第二节  实施科技创新五大工程

坚持创新为上的发展理念，强化企业在技术创新中的主体地位，加强创新平台培育力度，按照“研发+转化+孵化”的发展路径，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接，引领支撑产业转型升级。

实施企业创新能力提升工程。发挥我县新能源规模优势，积极支持风、光、水电新能源企业建立产业技术创新联盟，在多能互补应用上靶向发力，深入研究高新集成技术和应用场景。加大对企业研发投入的支持力度，强化技术研发活动，将企业研发机构组建情况、企业开展研发活动比重、企业研发投入强度等作为政策支持的主要依据，确保规上工业企业技术创新活动尽快实现全覆盖，力争到2025年，全县规上工业企业建立研发机构占比超过20%。积极引导小微企业与高校、科研院所、大企业合作或配套协作，推动组建技术开发部、企业研究部、技术攻关小组等小型研发机构，对企业取得技术创新成果并推广应用给予后补助或奖励补贴。

实施科技创新平台扩量提质工程。创新建设模式，聚焦中药材、食用菌、小杂粮、生物医药、膨润土、石材深加工等重点领域，以企业为主体，依托省内外重点科研机构、高等院校、科技型企业形成产学研联合体，围绕产业发展的关键和共性技术开展科技攻关，攻克一批关键共性技术、前沿引领技术，重点推进黄芪、食用菌、小杂粮三个科技服务平台建设。加强与中国农大、中科院、山西中医大合作，联合首曜小分子肽科研团队，推动建设黄芪药茶研究院，开展黄芪种质资源培育、种植管理、采刨、深加工等全生命周期研发。加快建设一批集技术集成、熟化和工程化试验服务为一体的开放型科技成果中试基地，重点推动浑源县黄芪新产品开发中试基地建设。探索政府引导、企业主体，采用市场化用人机制、薪酬制度，以“公参民”“合伙制”等形式组建产业技术研究院等新型研发机构。

实施科技成果引进转化工程。推动建设浑源科技一条街，培育和引进一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构，持续活跃技术市场，推动科技成果转化。以西坊城村为核心建立浑源农业科技引进试验示范园区，力争每年引进试验农业新技术2-3项、粮食新品种8-10个、蔬菜新品种5-7个、水果新品种2-3个、畜禽新品种5-6个、化肥农药新品种3-5个。鼓励专利代理机构在我县建立专利服务站，向全县企业低成本提供专利服务。围绕黄芪、白酒、再生建材等产业，加大成果转化支持力度，对于引进科研院所、高校乃至企业科技成果并在我县转化的企业，按照技术合同实际交易额给予补助。创建中国高科技研究会浑源成果转化基地，设立专项经费，让更多的科技成果转化成产业或产品成果。

实施深化科技体制改革工程。采取“揭榜制”等方式，围绕花岗岩科学开采技术、膨润土综合开发利用技术、黄芪仿野生种植技术、黄芪深加工技术、食用菌生产技术和深加工产品开发等，每年遴选3-5个重点科技攻关项目，开展关键和共性技术开发。进一步破除对科研人员的束缚，开展项目经费使用“包干制”改革试点。鼓励企业与省内外高校、科研院所构建全方位“点对点”产学研融合联合创新体，建立以企业为主体的产学研资用一体化科技研发机制。加大财政科技投入，保持创新投入持续稳定增长,逐年提高创新经费占财政支出的比重，推动构建政府投入为导向、企业投入为主体、银行信贷为支撑、社会风险投资为补充的科技投入体系，力争到2025年，全县R&D经费投入强度达到全省平均水平。

实施全民创新创业工程。按照政府引导，市场化动作模式，推动构建一批全要素、低成本、便利化、开放式众创空间、孵化器、加速器。围绕主导产业集群发展多途径探索和建立专业孵化器、民营孵化器、异地孵化器等，提升科技孵化功能。实施创新创业载体提质工程，加强省级创新孵化示范基地、创业示范园区评选认定工作，加大奖补支持力度。大力培育创新文化，在全社会弘扬崇尚创新、敢为人先的精神，倡导批判性思维，形成兼容并蓄、海纳百川的观念，营造大众创业、万众创新的良好社会氛围。培育创新工匠文化，大力弘扬精益求精、持之以恒和守正创新的工匠文化。激发全民创新创业的热情，定期展示科技成果，鼓励浑源创新创业主体参加国家、省创新创业大赛。弘扬科学家精神、工匠精神，推动科学家精神进校园、进课堂、进头脑。实施领导干部、劳动者和青少年科学素质提升行动，全面提升全民创新意识。

第三节  实施人才强县兴县战略

树立人才是第一资源的观念，实施“引才聚智三年行动计划”，坚持引才与育才并行、用才与留才并重，通过创新机制用才、打造平台聚才、创优环境留才、深化改革育才，为各类人才提供广阔的用武之地。

创优环境引才。深化人才发展体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系，加快推进浑源人才服务平台建设，建立高层次人才服务专员制度，为高层次人才提供“一对一”服务。建立浑源人才需求数据库，构建人才信息系统。加快推动浑源“人才公寓”建设，吸引高端人才到浑源创新创业。开展“恒山英才”选拔工程，加大人才支持力度，力争每年引入10名左右硕士、博士等高层次人才，吸引更多的优秀人才来浑源创业就业、安居落户。推动设立浑源人才专项资金，组建专家智库，建立浑源科技顾问制度，落实好人才激励政策，优先解决优秀人才的子女上学、家属就业等问题，解除人才后顾之忧，打造“人才洼地”。

深化改革育才。支持大同浑源职业教育中心（浑源师范）发挥办学优势，带动北岳职高、大方职高等专业技术学校，优化学科建设，注重专业特色，推动每个学校建设3-5个市内、省内领先的专业学科，创出品牌和优势，培养我县转型发展亟需的高级技工和专业人才。提质提效抓好“人人持证、技能社会”，进一步深化职业教育改革，支持职业技术学校、职业培训机构等推行现代学徒制和招生招工一体化，加强同我省职业技术学院的合作对接，通过产教融合、订单式培养，培养一批技能型、实用型人才。广泛开展“恒山工匠”评选、职业技能竞赛、青年创新创业大赛等，建立高技能人才培训基地，定向培养符合本地需求的专业技能型人才。

创新机制用才。完善弹性引才引智机制，围绕我县科技和产业重大需求，研究制定“一人一策”“一事一议”人才引进办法，对紧缺高素质专业化人才队伍建立绿色引进通道，精准引进高层次创新人才。积极对接京津冀、省会太原和大同市的科研院所和高校，推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等灵活用才方式，构建高效用才机制。实施“领军人才+创新团队+创新项目”的精准引才模式，利用主导产业、重点项目建设等，抓好人才与项目的对接，通过专家服务团等形式，实现人才、科研成果与实际需求对接，推动人才链、专业链和产业链的有效融合。完善人才激励机制，建立成果奖励、项目奖励、特殊津贴相结合的优秀人才支持激励体系，探索年薪制、协议工资、项目工资和股权、期权、分红等多种分配方式，打造激励组合拳，让人次引得进、留得住、发展好。

第五章  着力夯实农业农村发展基础，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以乡村振兴战略为牵引，聚焦农业“特”“优”战略，深入实施产业兴农、品牌立农行动，加快农业农村现代化，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村振兴浑源模式。

第一节  构建“一心一轴三区多点”发展格局

围绕省委打造农产品精深加工十大产业集群目标和市委“种养加园商旅研”要求，依据我县农业产业分布和交通基础条件等，按照“结构调优、产业调强、品质调高、产品调特”的总体思路，构建以恒山农旅综合体为核心的“一心引领、一轴串联、三区共生、多点支撑”农业发展格局。

打造农业产业融合发展轴。依托探岳之旅和交通轴线的走向，推进种养加结合、三产相联动，打造农业产业融合发展轴。充分对接乡村振兴规划和现代农业产业发展总体规划，以黄芪、小杂粮、精品果蔬园艺和生猪产业等特色种养殖为基础，拓展加工、研发、营销全产业链条。积极拓展农业的多种功能，依托恒山、悬空寺等核心旅游资源，同时结合我县良好的生态环境优势，拓展康体养生、生态循环、乡村旅游等功能，全力推进“农业+”产业融合发展、优质发展。

因地制宜建设三大农业发展区。在千佛岭乡、官儿乡、青磁窑乡、王庄堡镇、大磁窑镇和裴村乡区域范围，建设黄芪康养休闲区，以黄芪为主导产业，结合康养需求、聚集人气，提供趣味体验，构建“黄芪产业支撑、打造康养基地”的发展格局，围绕黄芪道地药材优质资源，开发中药材、功能食品以及包括北芪菇等在内的农特产品，同时与湿地自然保护区、黄芪生产基地、森林旅游路线等资源结合，推动医疗康复、养生养老、休闲观光、乡村旅游等深度发展。在西坊城镇、蔡村镇、沙圪坨镇、东坊城乡、驼峰乡、西留村乡、下韩村乡、南榆林乡和吴城乡区域范围，建设种养循环示范区。按照“生态优先、绿色发展”的基本思路，推进粮食饲料作物生产与畜牧养殖协调发展，通过基地化建设、规模化发展，品牌化引领、体系化服务等，全力打造“种养加”的绿色循环发展农业区。在黄花滩乡和大仁庄乡，建设山地生态农业区，推进山地安全性修复、山地功能修复和山地生态系统修复，重点发展黄芪、柴胡等中药材产业和杂粮等粮食产业，实施山地休闲体验园、生态修复示范基地、林下经济示范园等项目，改变山地生态劣势，提升土地利用价值。

打造现代农业多点支撑项目。坚持项目带动，有序发展的原则，围绕“一心、一轴、三区、多点”的农业发展格局，以种养循环、生态修复、康养休闲和农旅融合为导向，针对现代种养殖业、特色农产品加工业以及休闲农业与乡村旅游业，科学规划和重点发展一批农业重点项目，建设黄芪良种选育及繁育基地、黄芪规范化种植示范基地、中药材林下经济示范园、现代化玉米有机旱作示范基地、绿色小杂粮标准化生产示范基地、现代化生猪养殖示范基地、精品肉牛肉羊养殖基地、浑源大健康产业园等，打造我县现代农业发展新亮点。

积极创建两大示范园区。以省级现代农业产业示范区建设为载体，积极创建国家现代农业产业园，以高效生产示范、产品加工提升、科技集成输出、品牌打造营销、农民就业增收等为重点，在做优做强黄芪主导产业的基础上，促进农业生产、加工、研发、示范、服务、农旅等相互融合和全产业链开发，聚集现代生产要素，创新体制机制，努力创建产业特色鲜明、规划布局科学合理、建设水平区域领先、绿色发展成效突出、带动农民作用显著、一二三产融合发展、组织管理健全完善的现代农业产业园，为我县农业农村现代化和乡村振兴提供强力支撑。积极创建国家农村产业融合发展示范园，以现代农业生产为基础，优化强化加工产业链条，发展农业奥特莱斯等新兴业态，积极探索产业融合新模式，打造农文旅融合新引擎，建设融合特色鲜明、产业聚集发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村产业融合发展示范园，打造全县产业融合发展的示范样板和平台载体。

第二节  打造药菌产业为核心的现代种养业

按照统筹协调发展、产业布局合理、区域特色明显、资源环境匹配的原则，依托我县优质道地药材资源优势，打造以药（以黄芪为主的中药材）菌（以北芪菇为主的食用菌）产业为主，小杂粮特色产业、精品果蔬园艺产业、畜牧业为辅，优质发展、融合发展的现代种植养殖业体系。

做强做大黄芪为主的中药材产业。以南部官儿乡为核心区，以山西省浑源县黄芪现代农业产业园（裴村乡、官儿乡、青磁窑乡、千佛岭乡、王庄堡乡）为重点发展区域，辐射带动南部十个乡镇，全力做强做大黄芪产业。设立黄芪原生境保护区和野生中药材资源保护区，建设育种基地，强化新品种选育和审定，对野生和大田种植的道地中药材品种进行提纯复壮、扩繁和推广示范，到2025年，黄芪良种供给率达到80%。合理优化种植布局，在盆地和山地平地块发展黄芪规范化种植基地，生产黄芪二、三、四等级中药材，用作饮片及提取物原料加工，在坡地发展黄芪优质出口药材基地，生产黄芪特等、一等级中药材。结合全县其他丰富的中药材植物资源，积极发展柴胡、远志、黄芩等其他中药材产业，打造全国闻名的道地药材生产基地。

提质升级北芪菇为主的食用菌产业。优化食用菌产业布局，依托黄芪种植产业优势，积极培育北芪菇示范基地，逐步带动周边乡镇，扩大食用菌生产规模，实现连片种植基地化生产。建立健全北芪菇等食用菌生产标准，突出抓好产地环境检测、投入品质量监管、菌种质量检验检测、生产过程记录、产品质量追溯及市场准入等关键环节，因地制宜、科学合理发展无公害、绿色、有机食用菌产品。

积极发展小杂粮特色产业。以永安镇和东坊城乡为核心发展区域，以北部其他乡镇为重点发展区，积极推进玉米、谷类、莜麦、藜麦等小杂粮生产。引进、培育、筛选适宜旱作地区的高产、抗逆、适宜机械化收获的优新品种，调整种植品种结构，结合畜牧业发展需求，适度扩大青贮玉米面积推广旱作区小杂粮渗水地膜覆盖穴播技术、建立标准化种植基地。通过小杂粮核心区建设，提高小杂粮生产水平和综合效益，稳步提高粮食综合生产能力。到2025年，实现良种覆盖率达98%以上，有机旱作农业样板区达到10万亩，青贮玉米种植面积达5万亩，打造1-2个全国绿色食品原料标准化生产基地。

适度优化发展畜牧产业。以南榆林乡为核心区，以裴村乡、西坊城镇、东坊城乡、驼峰乡、西留乡、蔡村镇、吴城乡、沙圪坨镇等为重点区域，积极发展草食畜牧业，根据市场需求和导向，优化做强生猪产业。引进推广优良品种，择优减劣，提高全县养殖良种率，提高畜牧产业生产率，提高肉类品质。建设标准化养殖基地，实行工厂化养殖和专业合作社等集中养殖，提高设施化养殖水平，推进畜牧产业集约化、适度规模化、标准化发展。到2025年，良种普及率达到95%。规模化养殖率达到80%，畜禽产品质量安全合格率达到99%，重点打造1个畜牧标杆园区，培育5个规模养殖场，成为全省畜牧业强县。

精品化发展蔬菜、林果等产业。在永安镇、王庄堡镇、吴城乡和裴村乡推进精品果蔬、绿色花卉苗木种植，打造2000亩城郊设施园艺种植园、1000亩四季林果休闲采摘园和3万亩杏林标准化种植基地。着力发展设施蔬菜产业，通过标准化无公害技术推广，新品种引用、基础设施建设、装备配套改善等。

第三节  提升现代农业质量效益和竞争力

深入推进“藏粮于地”“藏粮于技”战略，积极响应“大同好粮”战略，加强高标准农田建设，持续提升粮食供给保障能力和综合生产能力。持续推进质量兴农、绿色兴农、科技强农，不断提升现代农业整体素质和竞争力，打造特色农业强县。到2025年，实现农业总产值30.37亿元。

加强高标准农田建设。坚守耕地红线，加强耕地保护和建设，严格保护永久基本农田，严控建设占用耕地特别是优质耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食安全。发挥耕地占补平衡倒逼机制的作用，落实耕地严保严管。加快推进永安镇等乡镇的高标准农田建设项目，持续通过综合治理，培肥改良，坡地梯改等措施，对全县中低产田进行改良改造。力争“十四五”期末全县高标准农田达到21.97万亩。加大力度开展耕地质量提升工程，实施耕地质量动态监测，开展经常性耕地地力评价。落实国家粮食安全战略，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面夯实粮食种植基础和能力，确保全县粮食播种面积稳定达到54万亩以上。

提升农业机械化水平。以提高农机装备、作业、服务和安全生产水平为目标，加快推广标准化、智能化、信息化和集成化农机产品，推进农业机械化和农机装备产业转型升级，构建高效机械化生产体系。大力推广玉米机械化收获，农作物秸秆机械化综合利用，牧草机械化种植、收获、加工，设施农业配套机械化等技术。加快建设集销售、维修、服务、零配件供应、信息采集反馈、职业技能培训等一体的大型综合性农机市场。强化农业机械化扶持政策，每年安排一定专项资金投入农机化发展，重点用于大功率拖拉机、栽插播种机械、高效植保机械、喷滴灌机械、收获采摘机械、烘干保鲜机械等叠加补贴等。2025年，全县主要粮食耕种收综合机械化水平达到75%以上。

推进农业智能化发展。以建设智慧农业为目标，把现代信息技术贯穿于全县农业现代化建设的全过程，加快推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与种植业、畜牧业、农产品加工业生产过程的全面深度融合和应用，提升农业生产精准化、智能化水平。加快完善农业数据监测、分析、发布、服务制度，建立健全农业数据标准体系。依托农业“12316”信息平台，加快农业科技信息网络建设，构建设施齐全、覆盖面广的现代农业信息服务体系。推进农业数据开发利用、农产品线上营销等信息服务业态发展，拓展农业信息服务领域。

促进农牧业绿色化转型。积极推行绿色生产方式，推进种养循环、农牧结合，打造生态循环农业模式。严格依法落实秸秆禁烧制度，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用，在商品有机肥加工、秸秆养殖食用菌、生物质能源和新型材料等领域拓展秸秆综合利用途径，到2025年，全县秸秆综合利用率达90%以上。扎实推进农药减量增效示范区建设，实施化肥和农药零增长行动。支持新型农业经营主体使用有机肥，推广新型环境友好型高效农药和生物农药。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。完善废旧地膜和包装回收制度，建立农药包装废弃物等回收和集中处理体系。

推进优势农业品牌化标准化提升。大力实施“厚道浑源”“恒山特产”品牌战略，构建“区域品牌+企业品牌+产品品牌”三级品牌体系，实现品牌强农。通过“政府推动、企业主动、市场带动”模式，以“厚道浑源”为引领，整合优势资源，打造覆盖特色药材、绿色养殖、健康主食、功能食品等全县农产品的区域公共品牌；以万生黄芪、向前凉粉、恒芪康、裕隆祥、安瑞黄芪、双胞胎等龙头企业等经营的主体品牌为抓手，构建各企业品牌；依托各龙头企业或合作社开展市场化和品牌化经营，打造浑源正北芪、浑源优质杂粮、浑源羊肉、浑源沙棘、黄芪饲料等特色产品品牌。在“绿色、道地、高品质、仿野生”的概念上做足文章，加快推进“三品一标”（无公害、绿色、有机和地理标志农产品）认证。通过提高产品科技含量、提升源头产品品质、产品过程质量监管、产品认证体系建设、做好品牌监管和维护等措施，增强消费者对品牌的信任度。切实把黄芪产业品牌保护好发展好，制定黄芪种植技术和加工技术规程，出台质量分级标准，建立假冒伪劣产品和黑名单制度。依托县黄芪协会，严把品质关，提升“正北芪”的市场话语权。

第四节  推进农业农村改革出成效

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，不断深化农业农村改革，通过改革释放红利，充分激发农业农村发展新活力。

深化农村集体产权制度改革。在坚持农村土地集体所有的前提下，推动所有权、承包权、经营权“三权”分置格局，加快形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制。在做好农村集体产权清产核资和成员身份确认“回头看”工作的基础上，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济新的实现形式和运行机制，稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革。结合实际，积极探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收、资产收益等发展模式，不断壮大农村集体经济，引导农村产权规范流转和交易,做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”。

稳步有序开展农村“三块地”改革。结合国土调查，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作。逐步建立农村宅基地基础信息数据库和管理信息系统，推进农村宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的三条底线，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。因地制宜开展宅基地盘活利用，鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治利用。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用。支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用工作。同步探索通过多种方式鼓励进城落户农民自愿有偿退出宅基地。

积极稳妥推进农村“三变”改革。总结“资源变资产、资金变股金、农民变股东” 改革试点经验，在全县全面开展农村“三变”改革。加快资源变资产，将农村集体资源的使用权入股到经营主体，探索将能产生价值的民俗文化、自然风光、古树村落、休闲旅游等资源资产入股，盘活集体资产入股经营主体。促进资金变股金，在一定范围内有效整合所有涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，厘清公益性资金和经营性资金，在符合资金使用要求的前提下，分类按不同股比量化为股金。推动农民变股东，引导和组织农民自愿以土地（林地）承包经营权、住房财产权（包括宅基地使用权，但不包括地上无房屋的宅基地使用权），以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按股比获得收益分红。

推动农技农经农机“三支队伍”建设。健全市场决定农技、农经、农机服务资源配置的体制机制，加快培育参与市场竞争的服务供给主体。鼓励各类社会力量广泛参与基层农技、农经、农机服务，建立开放竞争、多元互补、服务高效的农技推广、农机服务和农村经营管理体系。构建三支队伍增值服务机制，全面推开农技推广人员、农经管理人员、农机推广人员在岗开展增值服务，允许合理取酬。加强农技推广人才队伍建设，加强人员培训，提升整体素质和服务效能。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，全面实施农技推广服务特聘计划。

健全农业经营服务体系。着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。完善科技、金融、流通、人才、政策五位一体的农业社会化服务体制机制，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。加快建设农业生产性服务示范中心、农业生产托管服务站等服务机构，为小农户和新型农业经营主体提供耕、种、防、收等各环节“菜单式”托管服务。着手建立农业科技推广应用服务云平台，提高“互联网+”农业科技推广服务信息化水平。深化供销合作社综合改革，发挥供销合作社独特作用，围绕特色大宗产品，整合有效资源，优化市场布局，建立以供应链为核心的分销式、电商化的商流、物流、品牌“三位一体”的业态模式。完善农村信用合作体系，支持农民合作经济组织开展内部信用合作，建设农业融资担保机制，形成以普惠金融、资金互助、融资担保为主要形式的金融服务运作模式。

第五节  实施美丽乡村建设行动

高标准规划布局，统筹县域城镇和村庄规划建设，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，围绕人居环境整治、公共基础设施提升、特色乡村塑造等方面，建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。

实施农村人居环境整治提升行动。推进农村人居环境突出问题治理，打造农民安居乐业的美丽家园。深入推进农村“厕所革命” ，因地制宜持续开展农村户用卫生厕所建设和改造。全面推进农村生活垃圾治理，推进农村生活垃圾分类试点，推广农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”模式，推动城乡垃圾一体化处理。加快推进全县农村生活垃圾治理工作通过国家验收。梯次推进农村生活污水治理，大力整治农村生活污水无序排放及河沟渠污水偷排，结合河长制集中启动沿河及水源地农村污水系统治理工作。继续实施农村公共浴室试点示范工程，解决农民洗澡难题。

提升农村公共基础设施建设水平。重点加强农村公路、安全饮水、电网、物流、互联网等设施建设，推动农村基础设施提档升级，不断完善公共服务功能。推进建制村通客车，实施定线、定班、定点运行，进行村镇沿途站点换乘，实现乡镇和建制村通客车直达全覆盖。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，做好城乡供水一体化规划。构建三级农村物流体系，提升农村电子商务服务水平。实施农村电网改造工程，实现农村用电高标准全覆盖，推进村庄亮化工程，实现主要道路和重要场所有照明路灯。加快农村网络基础设施建设，推进光纤到村入户，不断提升网络服务能力。完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP。进一步优化农村小学布局，加强乡村学校信息化基础设施建设，全面提升农村教学条件。加大乡镇卫生院影像、检验、妇科、儿科等短缺人员培养和培训力度，提升基层医疗服务水平。加快农村养老院、日间照料中心建设，落实养老惠民政策。推进农村体育公共服务发展，配套建设健身广场、健身活动房等公共体育场地设施。

打造特色美丽宜居乡村。突出我县乡村特色，挖掘文化品质，高起点规划、高标准建设，点面结合打造一批城郊融合、产业带动、生态提质、文化旅游、休闲养生、农耕体验、绿色生态等不同类型、不同特点、不同发展模式的美丽宜居乡村。 大力实施乡村绿化美化工程，以“环村林、街道树、庭院果”为绿化主题，严格保护乡村古树名木，加快推进农田林网、村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化、校园绿化和公共绿地建设，努力实现庭院、村庄、沟渠、通道、农田全面增绿。在有条件的农村推进景区化建设，在美丽乡村建设中融入景区景观元素。加大旧村改造力度，按照“小规模聚居、组团式布局、微田园指向、生态化建设”的模式进行改造整理。各乡镇每年高标准打造1个样板村、挖掘一批潜力村，示范引领，以点带面，逐年梯次全面推进，力争到2025年，基本实现美丽乡村全覆盖。

第六节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

深入开展脱贫攻坚巩固提升行动，认真做好脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，积极谋划新起点的扶贫减贫新战略，加快建立解决相对贫困的长效机制，由精准帮扶、脱贫脱帽转移到精准巩固、全面提升帮扶质量上，持续推动农村困难群体生活改善。

健全返贫监测预警机制。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，建立健全返贫预警机制和动态帮扶机制。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到及时发现、及时帮扶、动态清零。扎实做好“回头看”“回头帮”，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。进一步强化低保、医保、特困人员救助供养、残疾人帮扶等综合性兜底保障措施，确保补助救助资金及时足额发放到位。坚持设立返贫险，探索开展“商业性保险+政策性救助”相结合的保险帮扶计划。

构建解决相对贫困的长效机制。深化扶志扶智，激发相对贫困人口内生动力。强化产业就业支撑，围绕“园、加、养、种、商、旅、研”，持续加大就业帮扶力度，加快建设扶贫车间、扶贫产业园。开展传统手工艺制作、农产品加工、来料加工，扩大居家就业和灵活就业。持续推进易地搬迁后续扶持，优先在搬迁村开展农业生产服务托管。加大黄芪、杂粮等种植和规模养殖等基础产业投入，依托现有大型养殖园区、扶贫车间和黄芪药茶文化产业园等，带动相对贫困人口就业增收。深入推进“提升技能稳就业”行动，根据相对贫困人口的实际需求，精准开展“点穴式”技术培训，实现技能扶贫、技能脱贫。开发公益性扶贫岗位和发展型保障项目，以“服务购买”的形式赋予农户以小型工程就业岗位。

构建广泛参与的大扶贫格局。进一步加大扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与扶贫事业。积极有效搭建社会扶贫平台，推广“扶贫超市”等做法，建立信息对接机制，引导各类社会资源精准帮扶。创新帮扶方式，开展志愿服务等形式多样的帮扶活动。完善社会扶贫激励机制，形成全社会关心支持扶贫的良好氛围。

第六章  聚力撤县设市，塑造独特山水历史文化名城

坚持统一规划、分步实施、有序推进的原则，注重保护与开发并重、当前与长远结合，突出文化特色，推动一年一变样、五年大变样，建设成为山萦水绕的生态旅游城市，建设成为与北岳所在地相匹配、名副其实的大同副中心城市。

第一节  构建新型城镇化发展格局

采取因地制宜、分类指导的原则，全面优化城镇布局结构，推动县域中心城市做强、重点中心镇做多、一般镇做特、新型社区做美，形成连接顺畅、城乡互动、功能互补、特色鲜明的新型城镇体系。

全面优化城市空间格局。依据我县国土空间规划，以恒山路和迎宾街为两大主轴，明晰古城、老城、新城、水城“四个片区边界”，打造永安街、天峰北路、生态文旅片区“三条特色发展轴”。突出古城、生态文旅片区“双核心”的文化和生态价值，环城高标准建设二道河、柳河“两条生态廊道”。以神溪湿地为景观渗透、主要道路为城市轴线，形成“两主轴三次轴，四区双心两廊”的空间结构。以路网为骨架、文化为内核、产业为支撑、生态为品质，功能整合、组团开发、板块推进，让浑源成为空间独特、文化独到、环境独好的文化特色之城。

加快推动重点镇、特色镇联动发展。依托区域交通、资源等优势，重点建设王庄堡、蔡村、西坊城、大磁窑四个省、市级重点镇，加快基础设施提质升级，增强重点镇辐射带动力和集聚力，实现与县城协同协调发展。鼓励其他建制镇依据自身禀赋实现特色化发展，规划形成中心城区-副中心城镇-镇三级体系。加快推动特色小镇建设，推动官儿乡、青磁窑乡南部、东坊城乡南部、千佛岭乡西南部等恒山正北芪主产区，加快建设黄芪文化旅游小镇。推动吴城乡、蔡村镇北部、南榆林乡东部、沙圪坨镇西北部建设干果经济林和杏花小镇。推动大磁窑镇作为恒山、悬空寺核心景区所在地，加强生态环境问题综合治理和旅游配套服务设施建设，打造特色旅游服务小镇。推动千佛岭乡依托恒山原始森林，建设集康养度假、休闲旅游、采风摄影、户外探险、自驾穿越于一体的生态旅游小镇。深化乡镇改革，推进撤乡并镇、撤乡（镇）改设街道。

全面推进城乡融合发展。坚持城乡融合发展新理念，树立城乡一盘棋理念，吸引各路人才、工商资本、公共资源“上山下乡”，形成城乡发展一体化的新格局。统筹城乡公共基础设施建设，围绕水、电、路、气等“硬件”设施，统筹推进“四好农村路”、农村集中供热工程、城乡休闲活动场所等建设，实现城乡公共交通的互联互通。加快推动村庄内部道路建设，对街巷进行硬化、美化，全面改善农村道路通达性。推动城乡基本公共服务普惠共享，推动公共服务向周边乡村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。建立健全城乡融合发展体制机制，加快引导工商资本入乡发展，培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体，促进农民就地就业增收，确保贫困群众稳定脱贫。

第二节  推动古城旧城新城水城一体发展

根据城镇资源、环境承载能力和发展基础，按照古城保护、旧城改造、新城开发、水城建设的理念，明晰古城、旧城、新城、水城边界，恢复城市肌理，形成主体功能清晰、人口相对集聚、服务功能完善、生态功能明显的城市发展新格局。

强化古城区修复保护。按照文化链接、传统链接、情感链接、产业链接、生活链接五个原则遵循，继续实施古城修复保护工程，推进历史街区修复与利用，整治周边环境，恢复街巷肌理，复建县城鼓楼，完成永安寺前牌楼和休闲广场建设，推动修复一批古民居，将永安寺、圆觉寺、州衙、文庙和古民居有序联结起来，适度有节奏地嵌入文化和商业形态，将浑源非物质文化遗产和七十二行手工业场景应用其中，再现古城风貌和繁荣盛景。结合公租房、安置房置换方式逐步疏解整治片区人口，持续降低古城人口居住密度，推动古城人口和职能向外疏解，按照龟城蛇街的格局加强古城历史风貌的保护和恢复，全面提高历史文化名城的保护管理水平。

加快旧城区改造提升。坚持先易后难、成熟一片、改造一片的原则，鼓励支持社会资本参与旧城更新改造。采取腾笼换鸟的方式，对老旧平房逐步征收改造，疏解居住密度，增加绿地和休闲空间，提升老城居住环境质量。加快公租房盘活，提高国有资产利用率。加快完善线材厂周边、交通局周边棚改项目一期配套建设，尽快启动二期工程，加大力度推进顾册城中村改造项目，加快实施木市街、农产品公司周边等片区改造步伐。统筹地上地下、近期远期，以老旧管网更新、架空管线入地、消除塌陷隐患为重点，积极推动旧城区城市道路、水气热、电力、通信、广电等各类市政基础设施升级改造。

推动新城区开发建设。扩建栗公广场，推进恒山府、休闲公园、全民健身中心建设，充分利用零散地块、闲置地、边角地等空间，通过拆违建绿、见缝插绿，建设一批口袋公园、小微绿地，重塑街区生态环境。推动天峰北路改造工程，新建星级酒店及商业商务综合体，盘活恒山小镇，采取整体出让或出租等方式，打造民俗客栈。加快构建城市静态交通体系，建设一批立体化、智能化停车设施，推动既有停车设施的互联互通、充分利用。合理布局城市公厕，建立厕所开放共享机制，推动沿街企事业单位、宾馆、店铺开放厕所，提升城市服务功能。加快新区品质商住楼建设，吸引人口向新区集聚。

谋划推动水城建设。拓展生态文旅片区，实施生态环境治理项目，形成连通柳河、神溪湿地、二道河的环城生态旅游廊道。推动在迎宾西街北侧，神溪湿地控制范围外，谋划建设生态文旅融合的宜居宜游宜业的新社区。依托建设城市绿道，增强公共空间连通，提高可达性，建设更加完善的公共空间体系，营造生活方便、环境宜人、景观优美，具有丰富文化体验的新片区。

第三节  塑造山水历史文化城市风貌

积极挖掘和培育城市空间特色，充分发挥城市设计对塑造城市特色风貌的重要作用，分片对县城道路和建筑开展集中整治，把我县建设成为个性鲜明、古新并蓄、韵新味厚、魅力彰显的山水林田湖城一体，文化脉络延续的园林城市。

加强城市独特风貌设计。古城核心风貌区是浑源古城格局、传统风貌以及名城价值体现最为集中和凸显的核心区域，在功能上集历史文旅、综合服务、生活居住等功能为一体，是具有城市历史文化内涵的综合服务区。建筑体现传统风貌，以明清和民国时期的传统民居为主，建筑高度以低层建筑为主，色调以低明度、低彩度的暖色调为主色调，展现古城核心风貌区富有传统文化内涵的风貌形象。旧城核心风貌区是以生活服务、商业休闲为主，办公居住功能为辅的老城公共服务片区。建筑风格以复合型新中式风格为主，建筑高度以多层和小高层为主，重视建筑沿街面的打造，为居民提供便利的综合服务，带动城市活力，色调以低明度、低彩度的暖色调为主色调。新城核心风貌区彰显浑源“山水·人文·创新”相融合的城市个性和精神，塑造现代典雅的城市中心城区。建筑风格以新现代主义风格为主，展现新城区现代而具有活力的风貌形象。

加强城市历史文脉保护与传承。加强厚道浑源的历史文化挖掘，梳理形成城市文脉，体现和落实在城市规划、设计、建设、管理全过程。强化整体保护、多元保护，加强历史文化街区的保护，进一步保护浑源城市文脉，保护好山水形胜和历史文化遗产周边的空间风貌环境，传承历史文化，彰显城市特色，构建科学有效的历史文化名城保护体系。推动历史文化遗产活化和再利用，对文物进行合理利用和科学展示，为浑源旅游提供丰富的历史文化资源。推动在公共场所、市政设施建设中充分融入特色文化元素，打造彰显浑源文化的主题景观，在城市的重要节点补入一批有特色的小品、雕塑等，将浑源特有的历史文化元素、符号、故事植入部分公园、广场等公共空间中，让市民及游客能够直观感受浑源文化和历史的独特魅力。

构建蓝绿交织、山水融城景观格局。保护浑源中心城区的山水风景资源，引水入城、引山入景，强化恒山国家森林公园神溪国家湿地公园、二道河、柳河、东干渠“一山一湿地三河”的山水空间格局，加大县城外围河流、田野、山川的修复整治，形成“山水林田湖城”融为一体，古代、近代、现代层次分明，文化脉络延续，天际线完美，非常生态、非常柔性、非常舒适的园林城市。开展城区单位“拆墙透绿、见缝插绿”，在关键节点植景、补景、增景，力争到2025年，县城绿化覆盖率达到39%以上，打造层次丰富、养心怡情的绿色景观。精心设计、精致建设、精雕细琢建设一批高品质亮点城建工程，打造富有文化韵味、休闲情怀、展示城市形象的城市客厅和特色片区。

第四节  提升宜居宜业宜游城市功能

以海绵城市、智慧城市、文明城市建设为牵引，统筹推动城市有机更新，扎实推动城市功能与品质提升，优化城市功能布局，改善城市空间环境，塑造良好空间秩序，打造宜居宜业宜游富有吸引力的魅力县城。

改造提升城市基础设施。坚持道路建设先行，拉开城市主体框架，实施主干道路通达工程，配套管网全部入地。利用3-5年时间，在县城建成区推动构建“四纵八横一环”的路网骨架，纵向改造提升步云、天峰、恒山、翠屏四条主干道路，横向建设改造恒荫、兴源、永安、迎宾、云阁、会府、二道河北、玄武八条主干街道，沿柳河、二道河、神溪构建一条环城旅游文化快速通道，统筹推进次干街巷提升改造，形成主次分明、环线围绕、街巷整齐、出入便捷的路网体系。加快推进燃气普及率。关闭县城自闭井，逐步更新改造供水管网，确保城市供水安全。加快海绵城市建设，加大城镇污水处理设施建设力度，提高污水处理率。推进雨污分流，提高城市排涝能力。建立垃圾分类收运体系，完善生活垃圾转运收集和无害化处理设施建设。加快宽带接入光纤化进程，持续推动行政村通光纤、重点道路沿线移动网络覆盖和5G推广。

提升城市公共服务水平。完善城市各项功能设施，推进公共服务设施提标扩面，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系。强化县城公共服务中心功能，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施，提升县域公共服务的便利性、普惠性、可及性。推动产城教融合发展，发展优质教育资源和医疗资源，引导县域人口向县城集中，稳步推进农业转移人口市民化，不断提高户籍人口城镇化率，提升就地城镇化水平，力争到2025年，县城中心城区人口达到16万人，城镇化水平达到52%。完善城乡文化体育设施，免费或低收费开放公共体育场馆，力争到2025年，人均文化设施用地面积达到1.3平方米。

推动城市智慧精细管理。深化城市现代治理，加强城市管理法治化，推进城市管理精细化，实现城市管理智能化，体现城市管理人性化。加快建设“智慧浑源”，依托5G、物联网、大数据等现代信息技术，加快县城智慧化改造，创新城市管理方式，深化城市综合执法体制改革，完善城市应急体系，推进城市治理上水平，提升城市可持续发展能力。加快建成覆盖城乡、功能齐全、一体联动的网格化服务管理工作体系，完善网格化管理发现问题协调处置机制，提高问题处置效率。严厉打击无规划审批手续乱搭乱建、加层加高行为。规范居民小区物业、建筑市场管理，下大力气解决车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔、污水乱排等问题，开展“全民城管”行动，鼓励企业和居民参与县城建设、管理。

积极创建省级文明城市。深入开展省级文明城市创建工作，积极培育和践行社会主义核心价值观，紧盯随地吐痰、乱扔烟头、乱弃垃圾、违反交通秩序、损坏公共环境等不文明行为，强化执法、注重教育，不断完善奖惩机制，倡导文明新风，匡正道德失范，引导市民崇德向善，全面提升居民素养，进一步提升城市文明水平。坚持开展“文明城市我代言”活动，开展“时代新人说”大型选树和讲述活动，开办丰富多彩的宣讲活动，发动全县党员干部率先代言，形成时代新人、浑源工匠、文明志愿者等全民参与的热潮。

完善城市要素功能布局。按照宜居宜业宜游的城市发展理念，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，结合“商、养、学、情、奇、产”等新业态，重新梳理城市空间功能，合理布局商贸、文旅、卫体等建设，形成商贸定点入市、产业园区入驻、文教卫体均衡配置的格局。在县城外围谋划建设汽配城、建材城、废旧物品交易中心，将县城内及周边的汽车服务行业、建筑建材装饰行业、废旧物品回收站全部集中管理、统一经营。加快推动浑源农副产品电商物流园暨农博城市场项目建设，推动打造成为集特色农副产品交易、加工、冷链配送、仓储、价格形成、信息传播、品牌展示、电商孵化、农产品体验、农产品认证培训、文化体验旅游于一体的线上线下相结合的物流基地。推动将住宿餐饮和旅游产业有机结合，积极发展主题饭店、客栈民宿、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等细分业态，实现住宿餐饮连锁化、品牌化，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。发挥区域美食特色，建设美食街和餐饮集聚区，鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。

七章  忠实践行“两山”理论，厚植浑源绿色发展底蕴

坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“两山”理论，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把秀美浑源建设作为一项事关全局的战略任务来推动，坚定不移地走生态优先的绿色发展之路，努力实现生态系统良性循环和人与自然协调发展。

第一节  构建生态网络新格局

坚持总体谋划、科学规划，构建“两屏一区多廊”的生态网络格局，实施生态修复工程，依法管控生态功能区，推进生态文明建设。

强化“两屏”生态功能。建设六棱山生态屏障。以六棱山自然保护区为重点，统筹实施造林绿化与环境治理，持续提高生态环境质量，稳步提升生态功能，织补绿色生态空间。建设恒山生态屏障。依托国家京津风沙源治理、退耕还林成果巩固、三北防护林、天然林保护工程，统筹安排恒山造林工程，加快水源涵养林建设，优化防风固沙生态功能，构建多层次、多样性、多功能的绿色生态安全屏障。

抓好“一区”生态建设。落实国家重点生态功能区建设要求，以恒山生态控制区、城镇生态综合建设为重点，建设恒山生态功能区，完善中心城区绿色生活生态功能。严格双评价生态红线划定，依法整合、优化自然保护地边界和功能区，识别水土保持极重要区、生态环境极敏感脆弱区，实行自然保护地差别化管控，加强核心生态资源保护，构建自然保护地体系。

推进“多廊”生态工程。抓好浑河、唐河一级生态廊道工程建设。做好浑河流域上游的水土保持综合治理，加强滩涂地整治开发，完成浑河流域川、坡、山全方位、立体式开发与修复任务。对唐河流域进行小流域低产农田改造，建设高标准农田，实施集约型生产模式，打造晋北绿色生态经济走廊。加快唐峪河、凌云口峪河、王干庄峪河二级生态廊道工程建设。将生态保护修复与文旅产业发展相结合，开发生态人文体验型旅游住宿服务产品，建设生态宜居县城、生态特色乡镇和生态优美村庄，打造集观光游览、生态休闲等功能于一体的“生态走廊”。

第二节  持续攻坚三大保卫战

以提高环境质量为核心，加快构建现代环境治理体系，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，进一步提升生态优势，建设好“美丽浑源”。

持续打好蓝天保卫战。以空气质量明显改善为刚性要求，坚持抓好企业污染防治，推进“散乱污”企业的整治工作。扩大建成区平房清洁燃料使用范围，全面推进“煤改电”工程，提升集中供热能力。全面加强建筑工地扬尘整治，严格落实“六个100%”要求。严格管控露天焚烧行为，积极推广秸秆资源化利用。全面加强道路运输污染治理，加大机动车排放检验机构监管，严厉打击机动车排放检验机构弄虚作假、出具虚假检验报告等违法行为。坚持转型、治企，加快重点企业升级改造。加强对现有餐饮业油烟排放的监管，落实重污染天气应对措施。

持续打好碧水保卫战。以加强饮用水源保护，基本消除黑臭水体为根本保障，深入推动与永定河公司合作项目落地。扩大污水处理规模，完成第二污水处理厂建设项目，抓好农村生活污水治理。对唐河、浑河、二道河流域进行生态综合整治，实施唐河干流（王庄堡-汤头段）综合治理与生态修复项目，完成凌云口灌区节水配套、神溪湿地河湖连通项目。开展净水行动，加大对非法排污、设障、采砂、围垦、倾倒废弃物和侵占水域岸线等各类涉河违法犯罪行为的打击力度。实施农村供水保障工程，提升供水保障水平。力争到2025年，农村集中供水率达到95%。

持续打好净土保卫战。扎实推进土壤污染防治，全面落实“土十条”，坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集和风险筛查。建立和完善生活垃圾的分类、收集、运输、处理系统，加强工业废弃物、建筑垃圾综合利用、无害化处理和堆放管理。强化工业固废综合利用，增强危废、重金属处理能力，严厉打击各类固体废物非法倾倒问题。持续推进城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦工作，五年内实施高标准农田建设3万亩、划定基本农田红线61.65万亩。

第三节  强化生态修复和保护

坚持实施严格的生态修复工作方案，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的生态保护修复制度体系，合理利用资源，恢复自然生态。

开展湿地保护和生态修复。实施湿地生态修复工程，通过植被恢复、鸟类栖息地恢复、生态补水、污染防治等措施，恢复和提升湿地生态系统功能。强化科学“管湿”，重点解决湿地保护模式、湿地退化机理及修复关键技术等关键问题，提高湿地保护管理工作的科学化水平。加快神溪湿地等重点生态流域的综合治理项目，推进湿地恢复保护、科研监测、保护管理能力建设。加强宣传教育，提高全民湿地保护意识，在全社会形成珍视湿地、爱护湿地、保护湿地，支持做好湿地保护工作的良好社会氛围。

加大水土流失防治力度。落实国家、省水土保持法律法规，严格水土保持补偿制度。完善水土流失综合防治体系，推进以小流域为单元的水土流失综合治理等工程建设，到2025年新增水土流失治理度37%。使生态环境得到改善，抗御自然灾害能力增强。经过综合治理与开发，将形成较为完整的生态防护体系和区域经济开发优势，促进农业经济的持续稳定增长和生态环境的良性循环。深入开展水土保持法制宣传，动员社会力量参与水保生态建设和水资源开发与保护。

持续推进矿山生态修复。把“生态化”理念融入到矿山生态修复的全过程，坚持生态治理、产业培育、景区建设有机结合，推进采煤沉陷区系统性修复，努力实现“一年覆绿、三年成景”的目标，力争打造全省矿山生态修复治理的示范区，恢复区域整体生态功能。建立矿山地质环境恢复治理专项资金、矿山地质环境恢复备用金等制度，做好矿山生态治理资金保障。制定矿山地质环境保护和恢复治理的优惠政策，调动社会参与矿山地质环境恢复治理积极性。坚持生态修复与文化旅游有机结合，大力发展生态旅游，利用矿山开采固体废料，发展再生建材、新能源和现代化工等新型产业。

第四节  推动资源集约节约利用

积极对接2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和行动方案，以提高资源能源集约节约利用为切入点，加快推进清洁生产和资源综合利用，建立碳排放强度和总量“双控”机制，全面构建技术资本含量高、资源消耗少、环境污染低的生产方式和生活方式。

大力推进能源节约利用。严格落实国、省产业政策，提高行业准入门槛，限制高能耗行业发展。积极推行清洁低碳绿色消费，持续深入实施能源消耗总量和强度双控行动，加快煤炭消费减量和替代，扩大县城建成区平房清洁燃料使用范围。优化能源消费结构，制定煤炭消费减量目标，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气、可再生能源等清洁能源消费比重。大力发展绿色公共交通，推进节能与新能源汽车在交通行业应用。加大运力结构调整力度，严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度，推广天然气货车应用。

提高水资源节约利用水平。加大水利项目资金投入，完善水利基础设施网络体系，推进水资源集约节约利用。依托和改善现有水利工程和灌溉设施，积极推进农业灌溉现代化，提高农业灌溉效率效益。严格落实用水总量控制和定额管理制度，全面建设节水型社会。树立正确的资源观，倡导绿色生活，节约用水，发展节能节水公益事业，鼓励公众参与节水公益行动。

加强土地节约集约利用。深化落实主体功能区要求，以“三区三线”为基础，做好城市功能划分、城乡体系、产业结构、产业平台布局。强化土地用途管制制度，加强基本农田保护。严格建设用地结构调整，统筹镇村居民点布局，结合扶贫移民搬迁和城乡建设用地增减挂钩，实现土地的集约利用。加快低效建设用地更新改造工作，提高存量建设用地利用率。加快耕地后备资源开发，做好耕地“占补平衡”。强化城市大数据管理，突出大数据在土地节约集约利用中的作用。

第五节  完善生态文明制度体系

坚持完善生态文明制度体系，推进新时代生态文明建设，不断把制度优势转化为治理效能，促进人与自然和谐共生，更大程度维护人民的生态文明权益。

严格实施治理新标准。深入贯彻国家和省市生态环境保护法律法规、市级环保条例，加快落实国土空间规划和用途统筹协调管控制度，构建“多规合一”的国土空间规划体系。严格划定落实“三区三线”，完善主体功能区制度，建立统一的自然保护地分类分级管理体系。探索生态补偿新机制，增加对重点生态功能区转移支付。实行生态环境损害责任终身追究制，开展领导干部自然资源资产离任审计。继续抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和专项督察反馈意见的整改工作。

探索统筹治理新模式。牢固树立山水林因湖草生命共同体的理念，找准生态系统内在运行规律，推进源头把控、系统修复和全面治理。大力支持PPP等模式，利用绿色信贷、绿色证券、绿色债券、环境保险、排污交易权、环保电价等政策工具，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理。大力推进非现场执法能力建设，探索行业专家参与环境执法的长效机制。加大重大项目科技攻关，对重大生态环境问题开展对策性研究。健全污染防治区域联防联控机制，加强区域生态环境质量预报预警和重点排污单位自动在线监测，健全生态环境监测和评价制度。

建立多元治理新机制。加强对社会资本进入矿山生态修复的政策鼓励和有效激励。坚持“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理和企业化运作”和“谁修复、谁受益”的原则，通过土地复垦、增减挂钩和指标流转增加资金投入，激励社会投资主体从事生态保护修复工作。建立碳排放权市场监管和交易核查体系，培育碳排放权交易第三方核查机构，进一步规范核查程序和要求。建立重点生态环境问题第三方评估机制，落实生态环境污染损害鉴定评估及赔偿机制，探索建立污染物溯源分析机制。建立环境污染责任保险制度，形成环境治理和生态保护市场主体培育的长效机制。

第八章  坚定不移扩大内需，更好融入新发展新格局

扭住扩大内需战略基点，充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用，培育新的消费热点，持续扩大投资规模，构建外引内联、内外互动、流通顺畅的双循环联动机制。

第一节  打造具有吸引力的区域消费中心

深入贯彻落实国家、省关于促进消费的政策措施，积极培育消费热点，充分激发消费潜力，进一步提振消费信心，推进消费提质升级，实现消费升级和产业升级互促共进。

构筑国际国内物流大通道。依托大同东部物流核心区浑源枢纽以及京包铁路和二广高速、天黎高速、荣乌高速等主要通道，向北对接北向丝绸之路经济带贸易通道，向南对接新亚欧大陆桥，提升物流枢纽集散能力。探索环京 2 小时交通半径一体化发展模式，打造山西向京津冀地区开放的桥头堡，实现资源、产业的全面对接。对接粤港澳大湾区、长江经济带等国家大战略，加强与长三角、珠三角等地区的多层面合作。建设“通道+枢纽+网络”现代物流体系，打造晋北和晋冀蒙交界区域商贸中心城市。按照大同市打造四大物流功能区部署，加快建设农副产品物流功能区，重点发展农副产品、中药药材等冷链运输、进出口等功能。积极对接阿里巴巴、京东商城、乐村淘等龙头电商企业，整合大同特色文化、农副产品、特色加工产品等产业，助推农资产品、消费品下行和当地农产品上行。

打造区域性休闲消费中心。依托我县丰富的文旅资源，完善消费格局、优化购物环境、激发消费潜力，打造特色突出、充满活力、对周边县区具有吸引力的区域性休闲消费中心。打造精品商圈，完善设施配套，积极推动在新城区打造特色商业步行街和大型商场，建设成为现代时尚文化聚集地和中高端消费商圈。支持发展“首店经济”“街区经济”，建设多层次消费平台与高品质步行街、特色街、商业街，大力引进品牌“首店”、旗舰店。打造具有文化特色的旅游购物场所，加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，发展集合多种业态的消费集聚区，培育发展独具特色的老字号、网红店等小微商业群体。鼓励发展体验型购物中心、夜间经济、小店经济、时尚经济等消费新业态，探索具有地域特色的夜间消费“文化IP”，建设集购物、餐饮、休闲、娱乐、体验等功能于一体的多层次、多元化夜间消费集聚区。

构建新型消费生态体系。遵循绿色、智能和在线消费的发展趋势，建立绿色产品多元化供给体系。创新创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。推进实体零售业数字化转型，加快线上线下融合，完善“互联网+”消费生态体系，支持建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”。培育壮大电子商务主体，支持传统零售企业、生活服务企业开展全渠道营销，加强与电商平台及新兴社交电商、直播电商的战略合作，积极推进浑源名优特农副产品网上销售。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，鼓励发展在线教育培训、医疗保健、养老等服务消费，培育成为新的消费增长点。

完善促进消费体制机制。开展消费品质量提升行动，建立健全特色消费品质量标准体系。开展新业态、新消费以及服务消费质量监测行动，瞄准智能产品、重点服务消费等领域，综合采取风险监测、质量分析、标准领航等措施提升质量水平。加强重要产品质量追溯体系建设，健全追溯大数据应用机制。强化消费者权益保护，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传，健全投诉维权机制，营造便利、安全、放心、舒心的消费环境。提高公共服务领域政府支出，调节优化消费支出结构。

持续提升居民消费能力。促进重点群体增收激发消费潜力，大规模开展职业技能培训，提升技术工人技能水平，完善专业技术人员分配政策。推进乡村经济多元化，支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力。稳定和增加居民财产性收入。加强就业保障、优化收入分配政策、推动资本市场健康发展、扩大社会保障体系的覆盖面等，畅通低收入群体向中等收入群体转化的渠道，着力培育壮大技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者等增收潜力大、带动能力强的群体。

第二节  健全“快运畅游”交通网络

按照全县城镇体系建设和生态旅游城市建设需求，加快构建高效、快捷、一体化的综合交通网络，实现不同层次和各种交通方式的顺畅转换和衔接，加强智慧交通建设，支撑推动全县经济社会发展。

构建对外干线交通网络。加强对外交通规划，加强与周边区域和全国运输网络充分衔接，以我县城市空间结构和产业发展布局为基础，依托大雄高铁、王阜高速、广灵-浑源-山阴普铁融入区域协同发展，推动新建大雄高铁在浑源县城设站、新建王庄堡-阜平高速公路、新建广灵-浑源-山阴铁路，提升对外交通的能级。加快建设城乡交通集散网络，注重与高速、国省道良好衔接，以 G239、G336、S203 等国省道干线为主骨架，优化路网结构，提升道路等级，适应居民出行的快速、舒适、安全需求，满足浑源与周边市县之间、县城与乡镇之间、内部城镇组团之间，国省道连接线多层次的交通运输需求。推动布局通用航空机场和起降点，打造立体式交通体系。

完善县域交通发展格局。依托现有国省道、县乡道，加快构建“五横三纵”路网格局，其中一横为驼峰乡—蔡村镇—沙圪坨镇—广灵县，主要为川谷北通道，广浑联系通道；二横为西坊城镇—凌云口—唐家庄—沙圪坨镇，主要为川谷南通道、自驾风景道；三横为官儿乡—青磁窑乡—黄花滩乡，主要为乡镇、产业密集区联系通道；四横为官儿乡—千佛岭乡，主要为自驾风景道；五横为繁峙县—王庄堡，主要为对外联系长城、太行旅游板块通道。一纵为裴村乡—官儿乡—繁峙县，带动旅游西翼、长城、黄芪、康养；二纵为南榆林乡—县城—王庄堡镇，为区域大雄通道、县域南北主轴，带动恒山旅游、温泉康养；三纵为吴城乡—大仁庄乡—王庄堡镇，带动旅游东翼，矿坑旅游、自驾游。推动农村公路提级改造，进一步强化农村公路对农牧业产业园、特色村镇、生态养殖基地等乡村产业经济节点的连接，提高服务能力和水平，有效支撑乡村产业兴旺。加强智慧交通建设，提升交通管理以及出行服务的信息化、智慧化、社会化与人性化水平。

第三节  加大转型项目建设力度

始终把项目作为转型发展的硬指标、新动能，抢抓国家“两新一重”建设战略机遇，争取国家级、省级政府专项资金，利用好大同能源产业发展投资基金、大同贫困地区产业（能源）发展基金等各类基金，谋划推进一批高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目，增强县域经济发展能力和综合竞争力。

持续压实项目谋划责任。充分调动部门和乡镇谋划项目主动性，不断谋划储备新项目，充实储备项目库。发挥重大转型项目投资牵引作用，围绕黄芪产业、生猪产业、白酒产业、新能源产业、再生建材产业等积极谋划实施一批项目，筛选一批增动能补短板的重大项目，争取纳入大同市乃至全省生产力布局中，精准补齐短板拓展投资新空间，增强投资后劲和转型动能。积极争取国家专项债券额度、中央预算内投资和抗疫特别国债资金以及省级建设资金，重点支持促消费惠民生、调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化建设和交通水利能源等重大工程项目。

推动招商引资引技引智。将招商引资作为全县一号工程来抓，实施招商引资量质齐升工程，制定全县招商引资中远期发展规划，精准谋划一批重大招商引资项目。出台“浑源县招商引资基金设立和使用办法”“浑源县招商引资基金管理细则”“浑源县产业园区招商引资优惠办法”等，每年至少安排1000万元招商引资基金，从制度体系上促进招商引资工作。创新招商引资方式，采取委托专业机构招商、产业链招商、以商招商、以企招商、外派驻点招商等多元化招商模式。制定产业招商图谱，建立招商引资项目库，以小分队招商的方式开展精准招商。强化招商引资考核，建立完善全县招商、全民招商的激励机制。

精准发力加快项目建设。深入推进转型项目建设攻坚行动，滚动抓好签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动。强化跟踪服务，实行领导负责制，从项目签约、落地开工、投产见效全过程提供“一站式”服务，及时帮助企业解决用地、用水、用电等要素保障问题，确保项目投入的时效性和有效性。探索闲置土地整理收储，多渠道帮助企业解决土地指标等要素问题，除特殊行业外基本达到“拿地即可开工”。创新投融资方式，充分运用PPP、政府引导基金、产业扶持资金等融资模式，吸引社会资源，调动社会资本，为项目建设提供资金支持。进一步完善园区的基础设施，实现“九通一平”。优化施工环境，严厉打击非法阻工行为，为项目建设保驾护航。

第四节  融入全国产业链供应链

牢固树立安全发展理念，补短板、锻长板，大力推进稳练、补链、强链，全力打通堵点、连接断点、畅通循环，全面融入全国产业链供应链。

主动嵌入全国产业链。发挥龙头企业带动作用，聚焦我县有基础、有潜力、有优势的重点领域，以提升产业层次和产品档次为核心，推动产业链上下游的横向联合、纵向整合，主动融入“以国内大循环为体、国内国际双循环相互促进”的新格局中，以高质量产品站稳国内市场、打开国际市场。大力推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等与产业融合发展，引导产业链、价值链向高端延伸。加快构筑跨境电商平台、智慧物流服务、通关报检服务、进出口商品检测和展示等跨境电商全产业链条。建立供应链安全预警机制，定期分析评估重点产业、重点企业、重点项目供应保障问题。

实施补链延链强链工程。准确把握国内市场需求，针对县域产业的短板和弱项，强化下游产品、终端产品、消费产品供给，激发市场优势和需求潜力。围绕黄芪、新能源、白酒、大数据等产业领域，建立产业链链长制，谋划产业循环半径、产业链循环图和产业链地图，实施补链延链强链工程。围绕产业链拓展配置供应链、服务链、人才链、资金链等多链条，打造全产业一体化链式发展格局。

第九章  全面深化改革开放，培育壮大转型发展新动能

坚持把改革开放作为推动全县经济社会发展的关键一招，以改革补短板、以开放谋发展，打造改革先行区、开放新高地，形成有利于我县高质量转型发展的强劲动力。

第一节  持续引深牵引性重大改革

全面承接好中央，省、市委全面深化改革重大决策部署，着力推进基础性、牵引性、战略性重大改革，推动更多改革挺进全市乃至全省第一方阵。

深化能源革命综合改革试点。加快推进我县淘汰煤炭落后洗选企业工作，推进固废处理再生综合利用项目建设，实现固废有效处理和资源化再利用。优化能源供给结构，制定能源产业发展规划，出台能源技术创新、基础设施投资运营产业政策，大力发展能源产业链相关项目，推动抽水蓄能电站建设。严控高耗能行业过快增长，促进节能产业水平提升，实施重点用能单位“百千万”行动，推进能耗在线监测系统建设。深化能源领域对外合作，积极参与京津冀、华东等沿海发达地区能源协作。

深化财税金融改革。加快财政体制改革，深入推进预算管理一体化系统建设，推动形成全县统一的预算管理规范和技术标准体系。继续压减一般性支出，落实“三保”基础上持续“过紧日子”，坚持以收定支、量入为出。加大存量资金盘活使用力度，多渠道增加可用财力，提高资金使用效率。加强绩效评价结果应用，建立健全评价结果与预算调整、改进管理、完善政策挂钩机制。加强税收管理服务，落实好减税降费政策，涵养财税源头，对重点行业、重点企业包联到人、上门服务，强化建筑房地产业、金融保险业、餐饮服务业、批发零售业和规上工业企业跟踪对接，增强对地方财政的贡献能力。建立政银企常态化对接服务机制，促进金融支持地方实体经济发展壮大，积极利用大同市“三黄”金融支持政策助力我县黄芪产业发展。

深入推进国资国企改革。按照“根上改、制上破、治上立”要求，加快县属国有企业整合重组和混合所有制改革，组建成立山西恒山国有投资控股有限公司，作为国资运营、国企重组、经营性资产划转承接的平台公司，履行政府出资人职责，加快国有企业监管模式从管资产向管资本转变。推进机关和事业单位与所办企业脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管。对县属国有企业进行公司制改革，改制为有限责任公司或股份有限公司，完善法人治理结构，建立市场化经营机制。稳妥有序推进符合条件的企业进行关闭破产和“僵尸企业”出清，妥善解决有关历史遗留问题，发挥市场配置资源的决定性作用，盘活存量闲置资产，激发市场主体活力。

持续推进民营经济改革。坚持毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全完善支持民营经济发展的制度体系，构建“亲”“清”政商关系，建立党政干部与民营经济人士交往正负面清单。持续抓好民营经济“省30条”“市20条”落实，给企业发展创造充足空间。建立政银企常态化融资对接机制，完善金融支持实体经济发展长效机制。加快推进民营企业股改挂牌上市，积极支持企业股权融资，加大企业债券融资力度，推动上市挂牌企业通过发行股票、债券等方式进行直接融资。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，促进民营企业规范健康发展。坚决打击各种侵害民营企业自主经营权和合法财产所有权的行为，加强对各种所有制法人产权保护。积极扶助培育小微企业成长，制定和完善《帮扶培育中小微企业成长发展实施方案》，鼓励具备条件的个体工商户通过“个转企”，不断扩大规模，实现规范化、标准化、企业化、市场化发展。

第二节  主动融入国家重大战略

依托我县东承首都、西接丝路、南贯中原、北通蒙俄的区位优势，充分发挥我县传统产业、新兴接替产业的市场潜力，主动对接“一带一路”发展战略，积极融入大雄安新区发展，构建开放型经济新体系，全面融入国内国际双循环发展格局。

构建更高水平开放格局。主动对接“一带一路”发展战略，借力大同推动开行中欧（亚）班列，大幅提高经济外向度，加速实现产品输出向产业输出转型。深度参与大雄安新区建设，积极推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、生态环保联防联治，推动在教育、科技、旅游、产业等领域开展实质性深度合作。积极参与“乌大张”长城金三角合作，深化交通基础设施、特色旅游、生态环保、绿色农牧产品加工、商贸等各领域的合作。精准对接京津冀协同发展、促进中部崛起地区、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，全面加强科技、产业、人才、教育、生态环保、文化旅游等各领域合作。把握国家在中西部增设自贸区和保税区的机遇，探索区域合作新途径，实现多领域、全方位合作。

促进外商投资再上台阶。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续加大重点领域对外开放，提升利用外资的质量效益。积极开展投资促进活动，对接境外企业、跨国公司，力促增资扩股、形成二次投资效应。创新外资引进和利用方式方法，大力发展第三方招商模式，加强与省内外大型咨询机构与知名商会的沟通合作，建立常态联络机制，借助优势资源开展专业化、市场化、精准化的中介招商。大力发展产业链招商，依托我县优势特色产业，采取“引上游、接下游、抓龙头、带配套”的方法，围绕产业链条延伸，推进外商投资落地和增资。切实落实招商引资相关政策，让来浑源投资者盈利，把“获利浑源”叫响，推成招商引资名片。

全力提升开放平台能级。提前布局“一带一路”沿线市场及新兴市场，扩大国际市场份额，形成一批合作成果。实施好外贸主体培育工程，组织企业抱团参加国际市场开拓千企百展行动计划。积极参与中蒙俄（大同）经济合作发展论坛暨国际商品博览会，组织企业参加“山西品牌丝路行”“山西品牌中华行”广交会等重大展会。引导扶持跨境电商发展，扩大本地特色优势产品出口和优质消费品进口。鼓励龙头企业在重点出口市场布局营销服务平台、建设海外仓，提高浑源优势产业的海外知名度，全面提升浑源外向型经济水平。

第三节  打造市域营商环境最优县

坚持“三对”“六最”要求，以深化“放管服效”改革为抓手，坚决整治、严肃查处不作为、慢作为、乱作为等突出问题。树立人人都是营商环境、优化营商环境人人有责的理念，全力营造一流营商环境。

持续深化企业投资项目承诺制改革。进一步扩大企业承诺事项范围，简化合并保留的审批事项。打好“标准地+代办制+承诺制”改革组合拳，加快实施新增工业项目“标准地”出让制度，促进项目开工落地。创新“服务专班代办制”，培训专业化承诺制代办员队伍，开展覆盖企业投资项目全流程审批的全程或部分代办服务，提高审批效率。探索推行“互联网+标准地”改革，全面推行工程建设项目在线审批。探索推进投资项目并联审批工作新机制，积极推行“多评合一”和“多图联审”，统一规范行政审批现场踏勘、审图、验收行为，构建便捷高效的工程建设项目审批、服务和管理体系。

继续深化相对集中行政许可权改革。以为群众、企业办好“一件事”为标准，依托全省一体化在线政务服务平台，通过流程再造，推行“一窗受理、集成服务”的服务模式，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件” 工作模式，优化窗口布局。扎实推进“一枚印章管审批”，再压缩时限、材料、环节30%以上。围绕企业投资、生产经营、创新创业等方面，再削减一批行政审批事项。加快推动不动产登记、纳税、用水、用电、用气等服务高频事项进驻政务服务大厅。持续深化“最多跑一次”改革，积极推进16个乡镇中心村和永安镇11个社区电子政务外网建设和使用，努力实现“马上办、网上办、就近办、一次办”以数字政府建设为牵引，大力开展“五减”“四办”专项行动，加快推进“一网通办”，全程开展企业跟踪化保姆式服务，打造全新集成审批流程。

全面提升政务服务办事效能。以5G技术为支撑，加快数字政府建设。改革商事制度，推开全程电子化登记工作，对市场准入各类证照办理实现网上申请、网上审批、网上发照。坚持以“便民、强企、优政、慧治”为目标，建设城乡综合服务平台，不断拓展应用场景和服务功能，做到“数据多跑路、群众少跑腿”。开发“套餐式”服务系统，按照“一次告知，一表申办，网上办理”原则，建设“网上集中收件、网络自动分送、协办科室同步办理、网上出证办结”的办理模式。完善行政审批和公共服务事项目录，全面梳理各部门行政权力事项清单，依托政府门户网站集中公开发布。编制乡镇（街道）行政审批和服务事项目录，启动服务事项编码管理，规范全县服务事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。加快实体大厅与网上大厅业务融合，形成线上线下融合的一体化服务智慧大厅。健全完善政务服务“好差评”制度，推动营商环境考评全覆盖，全面提升政务服务水平和效能。

第十章  增进民生福祉，建设高品质宜居宜养生活区

围绕“高品质生活”目标，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，补齐民生短板，兜牢民生底线，增进民生福祉，统筹做好就业创业、教育文化、医疗卫生、社会保障等工作，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实，让全县人民享有实实在在的获得感、幸福感和安全感。

第一节  促进更充分更高质量就业

坚持把稳就业放在经济社会发展的突出位置，不断完善公共就业服务体系，统筹城乡就业，推进全民技能提升，积极促进以创业带动就业，实现就业更加充分，就业结构更加优化。“十四五”期间，全县累计实现新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业2万人。

深入实施全民技能提升行动。实施技能富民战略，深入推进“人人持证、技能社会”全民素质提升工程，健全技能培训、政策支撑、劳务市场、信息管理四大体系，促进稳定就业增收。建立终身学习型、知识技能型培训制度，扎实推进“人人持证、技能社会”提质增效。坚持以训稳岗，对所有适龄劳动力持证情况建档立卡，加快建立覆盖全劳动力人群、全工种门类的职业技能培训体系。围绕全域旅游、特色农产品、中药材种植加工实际发展需要，实施订单式、定向式培训。深挖校企合作契合点，扎实推进校企合作。“十四五”期间，完成劳动力职业技能提升培训1.5万人次。打造“浑州搓澡工”“浑州餐饮服务员”“浑州保安”“浑州美发师” 等代表性知名劳务品牌。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，加大技能提升培训和创业培训力度。实施技能人才振兴计划，建立以企业、行业为主体，职业技能类院校为基础，政府引导与社会支持相结合的高技能人才培养体系，建设数量充足、技艺精湛、结构合理的高技能人才队伍。

完善公共就业服务体系。加快构建县、乡、村互联的公共就业服务体系，加强基层公共就业服务机构建设，逐步将就业经办业务延伸到村和社区，保障每个社区、村至少配备1名专职劳动保障协管员。加快建立全县统一的涵盖城乡各类服务对象的就业管理信息系统，持续推进和完善全县劳动力建档立卡，做好基础信息采集工作。及时在就业信息平台发布全国就业创业政策信息和省市就业服务机构招聘、见习、培训等服务信息，为劳动者培训、求职、就业提供便利。全面开展就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案业务协同，实行就业创业政策受理、审核、实施一体化办理。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。健全劳动关系调整机制，稳步实施劳动合同制度和集体合同制度，推行诚信企业无拖欠农民工工资证明与招投标挂钩、劳动用工备案制度，推动劳动争议基层调解组织和行业劳动人事争议调解组织建设，着力发展和谐劳动关系。

做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生为主的青年就业放在就业工作的首位，促进高校毕业生多渠道多元化就业。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公企业就业。加大创业培训和创业担保贷款工作力度，鼓励高校毕业生自主创业。保障农民工和农村劳动力转移就业，着力拓宽农村劳动力转移就业渠道，优化返乡农民工创业环境，支持创办劳动密集型中小微企业、农牧业专业合作社，发展设施农业、畜牧业，带动农村劳动力就近就地就业。重视退役军人就业创业工作，落实退役军人就业创业优惠政策。加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动。持续开展“春风行动”专项招聘活动，采取政府购买公益性岗位等措施，对就业困难人员实施托底安置，确保城镇零就业家庭动态清零。

积极促进以创业带动就业。发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的创业服务功能，为创业者提供项目开发、开业指导、融资支持、跟踪扶持等服务。加大对小微企业和创业人员的资金扶持力度，加快构建创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估“一站式”创业服务体系。深入开展大众创业，万众创新，加强创业孵化基地建设，提供更多创新创业平台载体，集聚创业团队、吸引创新人才。依托我县双创基地，优化创业培训、孵化等服务，打造创业者和投资者交流互动、投资合作的良性平台。支持农民工返乡创业，深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。举办创业大赛，在全县开展优秀创业项目、创业团队评选活动。“十四五”期间，完成创业培训450人以上，创业带动就业3000人以上。

第二节  全力办好人民满意教育

坚持教育优先发展战略，紧紧围绕“立德树人”根本任务，持续夯实办学基础，不断优化教育资源，全面深化教育改革，着力破解教育发展瓶颈，推动各级各类教育优质发展，全面推进全县教育现代化进程。

推进学前教育优质普惠发展。科学合理规划城镇配套幼儿园，确保配套幼儿园与居民住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。加大学前教育财政倾斜力度，引导和鼓励优质学前教育资源向农村地区延伸，积极推行集团化办园、城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式，继续清理整治无证幼儿园，整体提升全县学前教育水平。开展幼儿园发展性督导评估，坚持以奖代补形式，鼓励提升办园品位，加强内涵发展，提升办园品质。加强普惠性幼儿园建设，“十四五”期间，全县新建幼儿园6所，改建幼儿园1所。

推进义务教育优质均衡发展。启动义务教育优质均衡发展认定工作，构建与我县常住人口规模相适应的中小学布局，合理扩大城镇学校学位供给，优化农村中小学布局。坚持就近就便服从就优原则，加快将农村初中全部整合到县城，推进小学向乡镇集中，切实解决义务教育城乡发展不平衡问题，2021年前将全县初中整合到县城，逐步将小学集中到乡镇。切实减少农村薄弱学校、教学点，规范清理麻雀学校、空壳学校，加大乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。逐步缩小城乡、校际差距，实现城乡教育质量一体化、师资配备均衡化、基础设施标准化。推广教育集团、学校联盟、城乡学校共同体等管理模式，组建浑源三中、示范中学联盟校。狠抓固源控流和控辍保学工作，改变生源外流现象，到2025年全县选择性外出就学现象得到有效遏制。

推进普高教育优质多样发展。优化高中教育资源配置，逐步形成以浑源中学为龙头、浑源七中为补充的“公办民办相互竞争、相互补充”的高中教育格局。全面提升普通高中育人质量，将浑源中学集团打造成全市一流、省内知名的示范中学。加强民办学校规范督导力度，鼓励浑源七中加大投入，创建品牌学校、示范学校，争取成为全市民办学校品牌。鼓励高中学校特色多样发展，适应高考综合改革需要和高中学生特点，建立与新课程、新高考相适应的教学组织形式和教学管理机制。健全普高教育质量综合评价体系，优化教育生态。出台奖励政策，推动全县高中达线率达到并超过全省平均水平，顺利完成“爬坡过坎达标”的既定目标。

推进职业教育优质特色发展。坚持以促进就业和适应产业发展需求为导向，完善职业教育和培训体系，全面提升职业教育办学水平，将浑源职教打造成区域品牌。推进县职业技术教育规模化、现代化和特色化发展，逐步形成与县域经济发展相匹配、结构合理、优势突出、特色鲜明的中等职业教育办学新格局。建立健全专业动态调整机制，优化专业设置，探索打造黄芪加工、文化旅游、电商等职教优势专业。鼓励采取工学结合、顶岗实习、“订单式”培养等模式，培育校企合作共同体，开展校企双主体育人的现代学徒制试点。建设中药材、食用菌栽培、农产品加工实训基地，补齐职业教育实训基地缺失短板。加大职业学校教师培养、培训力度，到2025年末，职业学校“双师型”教师占比达到50%。

深入推进教育领域综合改革。持续推进教师“县管校聘”制度，实施国家教师准入制度和教师资格证书定期注册登记制度，完善民办幼儿园、民办学校教师准入政策。健全教师激励机制，完善中小学教师职务评审制度和绩效工资制度，保障教师工资待遇。深化课程与教学改革，聚焦课程、教材、课堂与教学方法，构建具有浑源特色的学校课程体系。推进教育评价制度改革，完善由政府、学校和社会各界参与的学校办学质量多元评价机制，优化教育生态。优化民办教育发展环境，加大对民办教育的分类指导和分类管理力度，引导民办学校公益办学、规范办学、优质办学和特色办学。健全现代化教育治理体系，推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度和学校章程建设，构建政府、学校、社会之间的新型关系。

提高教育信息化水平。全面实施教育信息化2.0行动计划，构建一体化的“互联网+教育”大数据平台，引入“平台+教育”服务模式，推进各级各类教育资源互通、衔接与开放，到“十四五”末，实现“三全两高一大”的发展目标，构建信息时代人才培养、教育服务和教育治理新模式。推动全县32所学校实施智慧校园建设工程，到2025年实现“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”提质增效，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台互联有效发展，信息化教学实现全覆盖。

第三节  全面提高医疗健康水平

全面推进“健康浑源”建设，坚持以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，统筹推进健康行动和深化医改各项任务，形成覆盖面广、功能完善和优质高效的医疗卫生服务体系，推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，为全县人民群众构建全生命周期健康服务链。

完善医疗卫生服务体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，适当提高基本公共卫生服务经费财政补贴标准。统筹优化整合我县现有医疗卫生资源，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，进一步优化医疗卫生机构区域布局。加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，在每个乡镇办好1所标准化的乡镇卫生院，强化乡卫生院人才保障和设备配备，推进村卫生室标准化建设“六统一”，确保村卫生室服务覆盖每个行政村和农村居民。坚持中西医并重，推进浑源县中医院中医预防保健中心建设，完善社区卫生中心和乡镇卫生院中医养生保健服务，推动中医药传承发展。继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。加强传染病、地方病、慢性病、职业病等重大疾病综合防治，推进精神卫生综合管理试点。建立健全妇幼保健体系，大力推进妇幼保健和计生服务资源优化整合，提高整体服务能力。开展爱国卫生运动，深化全民健康教育，倡导健康生活方式，提高全民健康水平。

提升医疗卫生服务质量。加强县人民医院人才、技术、重点专科等核心竞争力建设，提升综合服务能力。进一步健全一级诊疗科目，逐步完善二级诊疗科目，重点加强儿科、精神科、老年病专业、康复医学科、传染性疾病科等学科建设，有效承担全县居民常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊任务。搭建县级智慧医疗平台，推进5G智慧医疗系统建设项目，推进县医疗集团各业务中心、管理中心和各医疗卫生单位数据互联互通，推进县级数据与省、市互联互通。积极争取与省内其他三甲医院的合作，实现远程会诊医疗业务对接。拓展多层次多样化医疗服务，鼓励社会办医创新服务内容和业态模式，加快全科医生、家庭医生制度建设。实施中医药振兴工程，促进中医药创新发展，大力提高中医药服务能力。

深入推进县域综合医改。持续推进以县域医疗卫生一体化改革为主的综合改革，健全基本医疗卫生制度，加快现代医院管理制度改革，建立完善药品供应保障、综合监管等制度，强化三医联动。加强分级诊疗制度建设，畅通双向转诊机制，逐步构建起“小病在基层、大病不出县、康复回基层”的分级诊疗体系，到2025年，全面实现县域内分级诊疗，实现优质医疗卫生资源下沉，力争达到小病不出乡、大病不出县的目标。加快推进县级卫生行政机构管理权限下放，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉。健全公共卫生人才引进、使用机制，逐步实行编制、岗位“县管乡用”，建立健全适应行业特点的全科医生培养制度。

提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全公共卫生监测预警体系，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。完善重大疫情防控救治体系，积极推进疾病预防控制中心公共卫生能力提升项目建设，完善综合医院感染性疾病科建设，建立县级传染病救治中心，提高诊疗和救治能力，满足重大疫情防控要求。建立健全突发公共卫生事件应急体系，制订和完善各类重大公共卫生事件应急预案，提高现场快速处置能力。加强以流行病学调查、医疗救治等人员为主的应急反应队伍建设，强化应急反应演练、培训。建立应急物资储备制度，完善突发公共卫生事件及突发事件所需基本应急装备、设备。健全重大疾病医疗保险和救助制度，在重大疫情应急响应机制启动等紧急情况发生时，确保医疗机构先救治、后收费。完善社会捐赠制度，健全完善捐赠物资分配审核流程，做好物资分配和信息公开。

第四节  完善公共文化服务体系

实施文化强县战略，推进文旅振兴行动，统筹推进城乡公共文化基础设施建设，打造惠及全民的公共文化服务体系，让文化成为全面转型发展的精神动力、内涵支撑、载体路径。

大力弘扬社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观为引领，不断提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养。坚持不懈开展社会主义核心价值观宣传教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。抓好《新时代爱国主义教育实施纲要》的落实，加强革命历史纪念设施和爱国主义教育基地建设、管理和使用，深入开展爱国主义教育、理想信念教育和革命传统教育。加强学校思政工作，全面深化思政课程改革，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园进课堂进头脑。深入开展文明创评工作，认真抓好我县新时代文明实践中心的创建工作，全面提升城市文明水平。弘扬乡贤文化，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展不文明行为专项整治活动，全面提升城乡居民整体素质和文化生活质量。

加大公共文化服务供给力度。推动县级和乡村文化设施升级提档，完善县文化馆和图书馆功能，加强基础资源库、地方特色文化资源库、公共图书馆基础资源库、面向特殊群体的数字图书馆和数字文化馆建设。推进县图书馆、县文化馆总分馆制改革，加快建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的总分馆制。加快美术馆、博物馆建设步伐，进一步健全我县公共文化服务体系。完善社会力量参与机制，积极鼓励各类社会文化机构、文化企业及个人参与和提供公共文化服务，多渠道提升基层公共文化服务能力。实施基层文化队伍培训项目，提升公共文化服务机构人才队伍服务能力。

深入推进文化惠民工程。引导乡（镇）两馆和基层综合文化服务中心开展各种文化活动，支持举办各种民俗和节会活动，丰富人民群众精神文化产品。继续开展送书下乡活动、送文化下乡活动，做到文化常下乡、常在乡。组织开展百场公益演出送基层、广场舞培训、公益电影放映、图书推广等文化惠民活动，不断提升人民群众的获得感和幸福感。推进“送文化”和“种文化”相结合，探索建立宣传文旅体育等部门牵头，赛事引领、协会组织、政策鼓励、群众参与的群众性文化活动机制，不断提升公共文化的质量和效能。

加强非物质文化遗产保护和文艺创作。依托浑源历史文化名城建设和保护，加大古城内文物保护单位和历史建筑维修、保护力度。实施乡土文化振兴工程，坚持“保护为主，抢救第一，合理使用，传承发展”的方针，加大非物质文化遗产保护力度。实施乡村文化人才培养工程，加强非遗传承人培训，推出一批行业拔尖的领军名角。深入挖掘民间传说故事，编辑出版《浑源民间传说故事之探岳之旅篇》，办好《微芒》诗刊和宣传浑源文化的期刊《北岳》。实施文艺创作精品战略，推出更多有正气、有道德、有艺术的精品力作，讲好新时代浑源故事。

第五节  织密筑牢社会保障网底

按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险、大病保险、社会救助等制度，扩大各项社会保险覆盖面，提升养老服务能力，提质升级基本社会服务，织密全县社会保障安全网。

推进社保扩面提质。全面实施全民参保计划，完善城乡居民养老保险参保动态管理机制，保证应参尽参。继续做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的工作，扩大养老保险覆盖面。进一步拓宽失业保险覆盖面，将辖区内就业的各类人员全部纳入失业保险范围。推进领取社会保险待遇手机APP资格认证，有效杜绝虚报、冒领、重复领取社保待遇现象。稳步提高各项社会保险待遇水平，认真贯彻落实国家有关政策，及时足额调整各类参保人员享受待遇，逐步缩小不同参保对象之间缴费额度和享受待遇差距。实施城乡居民补充养老保险制度，落实子女赡养老人的标准相关法律法规。完善城乡居民大病医保制度，全面推行大病保险再报销和大病医疗救助“一站式”结算等惠民政策。进一步完善社会保障服务，制定完善各险种之间衔接办法，构建三级联网、资源共享的网络信息平台。完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行。到2025年底，城乡居民养老保险参保率达到98.8%以上，城镇职工基本养老保险参保人数达到4.5万人以上，失业保险和工伤保险参保人数均达到1.7万人以上。

全力提高社会救助水平。健全社会救助管理和经办机构，强化各项救助制度衔接。畅通社会救助申请受理渠道，明确乡镇申请受理主体责任，推行“一门受理、协同办理”工作机制。完善社会救助家庭经济状况核对机制，对新申请救助对象做到凡进必核，提高救助对象认定的精准度。继续推进“阳光低保”行动，按照省、市要求，持续对我县城乡低保金进行提标。全面落实特困人员救助供养制度，对特困人员救助供养机构和基础设施进行升级改造，完善分散供养特困人员照料服务政策措施，不断提升救助供养水平。加强流浪乞讨人员救助管理，加强对救助管理机构的监管，实现依法救助、依标救助。加大寻亲力度，深入开展“互联网+”寻亲服务。健全残疾人权益保障制度，提升残疾预防、康复等基本公共服务水平，健全完善残疾儿童康复救助制度。完善政府购买服务机制，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。

稳步提高养老保障能力。加快养老服务体系建设，充分发挥敬老院、“五保之家”、日间照料中心等的作用，持续完善居家为基础、社区为依托、医养相结合的养老服务体系。提升养老服务发展质量，更加注重老年人的“获得感”，推进以“需求”为中心的养老服务体系建设。推进居家养老服务中心（站）建设，利用3—5年时间，使全县11个社区都有一个老年人日间照料中心，新增床位200张。集中居住500户以上或实际居住老年人数达到200人以上的居住小区实现“老年文化娱乐活动中心”与“老年餐厅”全覆盖。将思源小区中心敬老院打造成为全市一流的养老服务机构。争取建设1个以康养为主，集康复、养生、休闲、娱乐等多功能于一体的综合养老服务中心，推进老旧小区适老化改造。积极引进社会力量参与养居家和社区养老服务，培育一批以为老服务、公益慈善为核心的社会组织，针对高龄、空巢、独居等特殊需要的老人，开展安全倡导、睦邻活动、社工关怀、康复医疗等服务活动。不断规范和发展老年人生活照料和护理服务，加强岗位技能培训，使专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到60%。

提质升级其他社会服务体系。深化殡葬事业改革，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，大力倡导节地生态安葬。加强婚姻登记机关标准化建设，加快推进4A标准婚姻登记机关建设。完善网上预约婚姻登记服务，提高婚姻登记管理服务水平。完善婚姻登记管理信息系统数据，实现与公安、法院等部门婚姻状况基本信息共享，推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。完善退役军人工作体系和保障制度，构建广泛联系妇女、深入服务妇女的工作体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。

第十一章  统筹发展和安全，建设更高水平的平安浑源

把加强党的领导贯穿于县域治理全过程，盯紧抓牢重点领域，抓住关键环节，注重精准施策，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进“三零”单位创建，积极防范化解重大风险，深化平安浑源法治浑源建设，全面推进县域治理体系和治理能力现代化，实现社会大局平安稳定，公众安全感持续增强，以高水平治理推动各项事业发展。

第一节 加强法治建设和安全建设

全面贯彻总体国家安全观，以“法治浑源”为牵引，深入推进“平安浑源”建设，用好数字化手段，打开点线面相结合、防控管打相贯通的治理通道，健全公共安全和社会治安体系，进一步巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果。

深入贯彻总体国家安全观。坚持总体国家安全观，全面落实国家安全责任制，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全，统筹推进各领域国家安全工作，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，高度警惕、坚决遏制境外宗教渗透和邪教破坏。深化对“法轮功”“全能神”等邪教组织侦察打击和教育转化攻坚行动，有效防范抵御“宗教渗透”和邪教破坏活动。健全完善涉外安全工作和突发事件应急处置机制，加强国家安全人民防线建设，深入开展群众性国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，坚持以一域之稳定维护大局之稳定，推动全县各级更好地履行维护国家安全的政治责任。

提升法治浑源建设水平。深化行政执法体制改革，全面贯彻落实《山西省行政执法条例》，加快推进行政执法信息化建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，探索跨领域跨部门综合行政执法体制机制，减少行政执法事项，规范执法自由裁量权，落实行政执法责任制和责任追究制度，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全律师制度，加强对司法权力运行的管理监督，提高司法质量、效率和公信力。完善执法司法科技支撑体系，构建开放动态透明的阳光司法机制。建立执行综合治理工作机制，加强刑罚执行一体化建设。完善法律实施监督体系，健全排除对执法司法活动干预的体制机制，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。加强公益诉讼工作，拓展公益诉讼案件范围。建立惩罚性赔偿和刑事责任追究制度，依法加大对严重违法行为的处罚力度。深入开展法治宣传教育，健全完善“谁执法谁普法”工作机制，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。完善各级党政机关及领导干部带头遵法学法守法用法工作机制。

全面深化平安浑源建设。围绕“深挖根治”总体要求，以“三打三治”为载体，运用好“四个一批”，引深扫黑除恶专项斗争。健全完善扫黑除恶长效机制，严厉打击整治枪爆违法犯罪，依法打击电信网络诈骗、“食药环”等一切违法犯罪活动。加快构建党委领导、政府负责、部门协同、社会共治、公众参与的禁毒工作格局，坚持打、戒、铲、改、教、法“六位一体”，纵深推进禁毒人民战争。全面推进“雪亮工程”应用，构建立体化全方位社会治安防控体系，实现全社会动态化管理。对涉稳涉法涉诉重点人群开展分级排查管控，建立社会治安情报收集、信息研判、案件预警和大数据集成的治安监测系统。推进平安建设与智慧城市深度融合，形成全面覆盖、互联互通、实时动态、全程可控的智能防控体系。加强公共空间安全管理，着力提升汽车站、公园、学习、商场等人流密集场所安全防范水平。加快推进社会诚信建设，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的失信问题，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。

守好守牢安全生产底线。树牢安全发展理念，坚持铁腕治安，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决防止重特大安全事故发生。健全最严格的安全生产责任体系，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。压实“三个责任”，落实“四铁”要求，狠抓分级分类精准监管，扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，强力推进非煤矿山、仓储物流、“两客一危”、特种设备、食品药品、危化、消防、治超等重点领域、重点行业专项整治。建立统一、权威、高效、覆盖全过程的食品药品安全监管体制，确保食品药品安全。落实“一台账四清单”要求，进一步强化企业安全生产监管。全力抓好打非治违、安全生产教育培训、企业标准化建设，压实企业安全生产主体责任，夯实安全生产基础，提升本质安全水平。深入推进科技强安专项行动，提高安全监管信息化智能化水平。在预防和治本上下更大功夫，进一步减少事故总量，坚决遏制较大以上事故，促进安全生产形势持续稳定好转。

第二节 加强和创新县域治理体系

适应新时代社会治理新形势新要求，统筹结合专项治理、系统治理、综合治理、依法治理和源头治理，探索具有浑源特色、县域特点、时代特征的社会治理新模式，构建共建共治共享的社会治理新格局。

深入开展“三零”单位创建。深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作，按照“落小单元、压实责任、前移关口、工作下沉”的要求，明确村（社区）、企业、单位主体责任，行业主管部门“谁主管谁负责”监管责任。持续开展信访问题、公共安全和社会治安风险隐患排查整治，通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，推动全县形成产业振兴、品质提升、社会安稳的良好局面。加强督促指导和考评激励，推动符合创建标准的村（社区）、企业、单位比例逐步上升。

完善城乡社区治理体系。不断强化党组织的领导核心作用，把加强党的领导贯穿于县域社会治理全过程。深入开展“争旗提档”“创星升级”党组织创建活动，努力把企业、农村、机关、学校、社区等领域基层党组织建成坚强战斗堡垒。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善矛盾调处机制，推进农村移风易俗，打造善治乡村。健全城市社区治理机制，科学布局社区公共服务平台，整合集中党建综治、行政服务、执法监督等工作部门资源，形成“一窗通办”服务模式。加强城乡社区分类治理，着力解决老旧小区、保障性住房小区、城乡结合部社区、农村社区存在的突出问题，不断提升城乡社区治理整体水平。以网格管理为基础，以资源整合为手段、以联动机制为保障，推进多网融合、一网统筹、一格多员、全员参与的社会治理模式。

提高社区智慧化治理水平。建立社区人群信息、公共设施、服务事项、服务团体清单，依托“互联网+政务”信息服务平台，推进线下服务向线上服务延伸，实现社区服务标准化和精准化，做到“治理中体现服务，服务中实现治理”。推动网格化管理服务信息平台升级为涵盖综合管理服务各领域、各层级的综合性信息平台，全面提升社区网格化服务管理能力。提高运用网络、应对网络、驾驭网络、引领网络的能力，提升互联网服务管理水平，确保网络和信息安全。充分运用“两微一网一端”（微博、微信、官方网站、官方APP客户端），探索“社会微治理”模式。加强网络舆情监测，基本实现社会稳定风险评估和预警。完善网络媒体监管机制，引导网络媒体健康有序发展。

推进社会组织服务体系建设。健全社会组织直接登记和双重管理相结合的登记管理制度，加快支持型、服务型和枢纽型社会组织建设。积极引导社会组织、群团组织广泛参与社区治理，增强治理活力。搭建社会组织公益服务宣传、展示、合作、交流、推介平台，开展社会组织品牌创建活动。统筹发挥社会力量协同作用。大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。

第三节 加强风险防范和应急管理

以提高风险预知预警预判能力为核心，地毯式、针对性的深化问题联治、工作联动、平安联创，不断夯实县域治理现代化安全稳定基石。

做好矛盾排查化解。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续巩固完善“五四”机制、矛盾纠纷多元化解机制、心理服务体系等综治基层基础工作。整合纪检监察、综治、信访、公安、法院、司法等各方面的力量，拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与矛盾纠纷化解的制度化渠道。发挥基层组织在化解社会矛盾中的作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。落实“控新治旧”要求，大力开展信访积案攻坚，做到解决问题、解释教育、帮扶救助“三个到位”。完善“三跨三分离”信访事项协调处置机制，强化首接首办责任制。探索建立社会力量参与信访调处的工作机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，打造一站式服务、就地解决矛盾纠纷的基层社会矛盾纠纷化解中心。加强教育、医疗卫生、征地拆迁、企业改制、劳动人事、社会保障、交通事故、环境保护等领域的行业性、专业性调解组织建设，及时解决本领域的矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制，严防重大群体性事件、个人极端案事件发生。

防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，建立完善防范化解重大风险工作机制，健全风险隐患常态化排查机制、分析研判机制、工作清单制度等，有效预防各大领域各个方面的风险隐患。建立健全风险研判、评估和防控机制，加强社会稳定风险评估，强化预测预警预防，有效提高社会治理活动的预见性和时效性。健全完善社会矛盾排查化解机制，加强社会矛盾化解，稳妥处置各类突发事件，严防发生重大群体性事件，切实维护社会稳定。加强金融风险源头管控，强化互联网金融风险防控，建立打击各类非法金融活动长效机制，严惩金融失信和逃废债务行为，科学防范、有效化解金融风险，着力改善优化县域金融生态。建立完善规范地方政府举债融资机制，积极防范化解融资平台公司到期债务风险，坚决遏制违法违规融资举债行为。助力企业防范化解经营风险，保障经济社会健康平稳发展。健全公共卫生应急管理体系，加强乡村、社区防控能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

健全应急管理体制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善重大危险源、重大活动保障等重点应急预案，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖，逐步探索建立预案体系持续改进机制。强化各类应急救援队伍的统一指挥协调，完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系，提高监管执法和抢险救援专业化装备水平。全面开展安全生产专项整治行动，着力提升灾害风险预警能力，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。梳理完善安全生产权力清单，制定加强事中事后安全监管的实施意见，实施分级分类监管，推进监管执法规范化、标准化。强化安全责任制考核结果运用，严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”，切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用。

第十二章  坚持不懈抓好党内政治生态建设，
筑牢高质量转型发展基础

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中，深化做好经济工作的“五个根本”规律性认识，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，在新的起点上凝聚形成推动转型发展的强大合力。

第一节  全面加强党的领导

全面落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现“转型出雏型”目标夯实根基。充分发挥党委领导的核心作用，建立健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚定践行初心使命，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制。健全完善党组织、党员和领导干部联系服务群众长效机制。健全全面从严治党责任制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化警示教育，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，实现党内政治生态持久的风清气正。

第二节  凝聚各方力量共识

坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，更好服务大局和中心工作。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，推动民族团结进步创建工作，提高宗教工作法治化水平，加强新形势下党外知识分子和新的社会阶层人士工作。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，凝聚推动各项事业发展的强大正能量。

第三节  健全规划实施机制

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，明确各级履行职责硬性指标。县直各部门要同步编制实施专项规划，乡镇规划要做好与县规划《纲要》的衔接，明确目标任务，谋划实施项目，落实分工责任，保证《纲要》确定的战略任务、战略重点落到实处。细化规划《纲要》确定的发展目标、主要任务，落实牵头单位和工作责任。按照本规划《纲要》确定的目标任务，合理编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算年度计划，明确年度目标、指标任务和推进措施。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，对纳入《纲要》的重大工程项目，实施动态管理、挂图作战、压茬推进。

第四节  加强监督评估考核

健全以五年规划为依据的年度计划实施机制，对规划确定的约束性指标和预期性指标纳入县政府及各组成部门综合评价和绩效考核体系，制定和实施年度计划，分解落实主要目标和重点工作任务。加强规划实施年度监测评估和报告制度，每年将规划目标和主要任务的执行情况向县人民代表大会及其常务委员会报告。健全规划动态调整和修订机制，组织开展规划实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。推进规划实施的信息公开，健全政府、企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。

在高质量转型发展上率先蹚出一条新路来，是我们必须深入思考的时代课题，更是我们“十四五”时期为之奋斗的宏伟目标。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终牢记习近平总书记的教诲和嘱托，在省、市委坚强领导下，坚定转型信念，齐心协力、奋发有为、攻坚克难，乘势而上奋力书写浑源践行新时代中国特色社会主义新篇章！