关于《浑源县2021年秸秆综合利用重点县项目实施方案》的解读

一、浑源县秸秆利用现状

浑源县地处大同盆地东南缘，国土总面积1968平方公里，地形地貌呈“南山北坡中盆地”。全县辖6镇10乡213个行政村，总人口35.6万人。现有耕地69万亩，其中旱地44万亩，水浇地25万亩。种植作物主要以玉米、高粱、谷黍杂粮为主，面积约49.7万亩，占到总耕地面积的72%。其中：玉米30万亩、谷子4万亩、高粱3.7万亩、黍子3万亩、豆类4万亩、马铃薯5万亩。

2020年全县秸秆产生量为146749.43吨，可收集量为136880.14吨，秸秆利用量为129467.79吨，肥料化39089.47吨，饲料化63366.66吨，燃料化27000吨，秸秆综合利用率为94.58%。全县基本形成了以秸秆离田后饲草加工及养殖的“饲料化”利用，生物质颗粒“燃料化”利用为主，“肥料化”、“基料化”利用为辅的农用为主、多元化综合利用格局。目前，全县仅有59套大型秸秆收储农机具，分布在全县11个乡镇。存在的主要问题是秸秆收储、运输成本高，体系机制尚不健全。秸秆产生时间较为集中，面广量大，点多分散，加之易燃、易潮、易腐，储运费时费力，储存成本高，秸秆收储服务体系不健全，影响秸秆的回收及综合利用。

二、总体思路和目标、原则

（一）总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央关于加强生态文明建设的战略部署和省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，强化农作物秸秆综合利用组织领导，构建政府支持、企业运营、农民参与的利益链接长效机制。巩固完善秸秆收储体系建设，提倡打捆离田、发展“五化”利用、落实扶持政策，打牢农用为先、多元利用、布局合理的产业基础，促进生态改善、农民增收和乡村振兴。

（二）目标任务：通过实施秸秆综合利用重点县项目，优化秸秆利用结构，提升秸秆利用能力，提高秸秆利用效益，力争实现秸秆全量利用。

2021年全县粮食作物播种面积52.5万亩，预计秸秆综合秸秆总量约15万吨。按照“综合统筹，板块推进，多措并举，整体提升”的思路，力争通过项目实施，实现县域农作物秸秆产业化利用达到60%以上且能源化利用30%以上。其中饲料化利用92000吨，燃料化利用48000吨，肥料化利用6000吨。分别占秸秆利用总量的61%、32%、4%。基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系；形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。

（三）基本原则：坚持生态优先、绿色发展理念，按照因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑的原则，加大政府资金补贴投入力度，进行秸秆综合利用创新模式，激发秸秆离田、加工利用等环节市场主体活力，依法依规建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，坚决治理秸秆露天焚烧，巩固秸秆综合利用成效。

三、项目实施内容及区域

（一）秸秆离田饲料化利用示范

我县现有养殖户90多家，羊饲养量达到389073只，奶牛存栏量达到6557头，牛存栏量达到33334头，驴存栏量达到2828头，收集各类农作物秸秆近3.2万吨左右。2021年，继续通过政府引导、技术扶持，提倡推广秸秆过腹还田，在促进草食畜牧业发展的同时，为农业增加大量的有机肥，降低农业成本，促进农业生态良性循环。因此，在农业环保能取得良好效果。积极推进“粮改饲”，推广种植青贮玉米品种，提升优质秸秆饲料供给能力。

饲草加工方面，对产业规模较大的饲草加工企业（或合作社）、加大项目扶持力度，通过与农户签订秸秆回收处理合同，实施秸秆离田后青（黄）贮、压块、膨化、揉丝等秸秆加工饲草项目，加工量6万吨左右。依托民营企业，政府给予政策支持和资金扶持，在平川玉米集中产区或乡镇建立玉米秸秆加工基地，形成以订单的形式保障养殖户的饲草供给，为龙头企业保障草源。加工基地直接为农民提供加工服务，草产品作为产地利用，也可以作为商品草销售，增加农民收入，逐步走向“企业+基地+农户”的产业化发展格局。

（二）秸秆离田能源化利用

抓住山西能源革命综合改革试点契机，围绕北方地区清洁取暖，推动秸秆生物质环保燃料的市场需求，发挥本县“德诚通达科技发展有限公司”产能优势。该公司2016年开始注册成立，属于山西省第一批发展秸秆综合循环利用企业，在生产规模、设备更新以及产业链发展方面逐年壮大。从最初年产2.5万吨生物质燃料发展到年产5万吨规模，公司从秸秆打捆、运输、加工以及包装属全产业链发展，再加上当地秸秆资源丰富、秸秆打捆等设备齐全等优势，为公司发展提供有利因素。目前公司已经发展成为当地乃至周边地区的典范龙头企业，不管在规模还是生产能力等方面优势突出。随着公司的逐渐壮大，公司还计划将秸秆资源吃干榨尽实现充分利用，在保留原有产品及规模的基础上，发展下游产品，将秸秆粗加工逐渐转化为深加工，提高产品附加值。公司凭着自身、地理、政策扶持等相关优势条件，有能力也有信心成为龙头企业为秸秆综合循环利用贡献自身力量，实现经济效益和环境效益的双丰收。开展生物质颗粒清洁取暖一方面增加了企业和农民收入，另一方面由于使用生物质颗粒这种清洁能源，减少了空气中SO₂排放，减轻了政府环保压力，生态效益尤其突出。

大同启迪同燃新能源科技有限公司成立于2021年，作为山西启迪同远能源科技有限公司在浑源县设立的全资子公司，是致力于推广生物质能源化利用，打造生物质全产业链的生产型企业。该公司立足于浑源县农林废弃物资源化利用，主要从事生物质成型燃料的生产加工，计划投资650万元，目前已完成投资300余万元，计划年产量达2万吨，将积极助力浑源县秸秆综合利用重点县项目推进。

（三）秸秆离田残膜回收、根茬全量还田示范

2021年继续做好农田残膜清理和根茬全量还田示范工作，利用多种方法深入开展宣传工作，引导农业生产者、专业合作社自觉捡拾农田残膜，并交至回收点。对秸秆离田后未能实施农业生产托管服务的区域进行机深松或旋耕作业，重点区域为王庄堡镇面积3万亩以上，确保不留死角。

（四）扶持完善秸秆收储运体系

支持秸秆收储运体系建设，培育专业化合作组织、龙头企业、专业经纪人参与秸秆收储运体系建设，采取多种形式实现秸秆有效利用、变废为宝，通过项目带动，实现收储运体系和秸秆产业化利用的有效结合。

（五）秸秆综合利用台账建设、技术培训

各乡镇要以乡镇为单元做好2021年度秸秆资源台账建设，摸清资源底数，掌握利用情况，及时向县农业农村局反馈秸秆收购汇总表、秸秆加工利用汇总表等有关资料；使用奖补资金开展秸秆综合利用技术指导培训、现场示范观摩活动，开展县级以上媒体秸秆综合利用宣传。

四、补助环节及标准 

（一）秸秆离田示范

为与我县农业托管项目实施不重复。2021年玉米秸秆离田实施区域为王庄堡镇实施面积3万亩，实施主体由乡镇推荐且实施过农业托管项目、秸秆综合利用项目优先实施，共计使用奖补资金105万元。秸秆离田作业环节由社会力量筹资完成。秸秆离田后，按照村民意愿完成旋耕或深松作业，补助标准35元/亩，达到点不着烧不了的效果，否则不予补贴。

（二）秸秆燃料化利用

对在我县范围内从事生物质颗粒燃料加工的企业计划使用补助资金181.52万元，该项补助项目实施的主体，自筹资金不少于总投资的50%，项目补助资金主要用于2家加工企业（浑源县德诚通达科技发展有限公司、大同启迪同燃新能源科技有限公司）购置设备补助，补助资金为总设备价格的50%。

（三）秸秆饲料化利用

对全县现有44家规模化奶牛、牛、驴及羊养殖企业、合作社购置设备补助，使用奖补资金133.32万元。

全县现有44家规模化奶牛、牛、驴及羊养殖企业、合作社，年收集各类农作物秸秆近3.2万吨。对全县开展秸秆收集、贮藏的养殖企业购置设备进行补助，标准为3.03万元/户。使用奖补资金133.32万元。

（四）秸秆收储运体系建设

对开展秸秆加工、收集、运输的农民专业合作社、公司等社会经营主体进行扶持。要求地点相对固定，运行较好，重点扶持从事秸秆收储饲料加工、农机作业的社会经营主体。秸秆收储运体系运行计划使用补助资金310.75万元。具体使用计划如下：

1、购置10套黄贮秸秆饲料捡拾打捆机（含拖拉机）安排补助资金预计180万元，购置设备补助资金不得超过每套设备总价50%。

2、购置3台自走式青贮饲料收获机安排补助资金97.5万元，购置设备补助资金不得超过每套设备总价50%。

3、购置2台茎穗兼收玉米收获机安排补助资金28万元，购置设备补助资金不得超过每套设备总价50%。

4、购买农机作业物联网终端系统预计15个，每个3500元，主要用于对秸秆利用进行数字化跟踪服务，使用奖补资金5.25万元。

（五）项目管理费用

资金概算7.41万元。主要用于项目实施过程中的技术培训、台账建设、现场观摩、媒介宣传等费用。  

以上五项共计使用秸秆综合利用项目资金738万元，剩余不足由社会力量筹资解决。项目补助实行“自主购机、定额补助、先购后补、直补到卡（户）”的补助操作方式，由购机者自主选择经销企业和补助产品，严禁强行向购机者推荐产品。购机者对其购置的补助机具原则上3年内不得转让、出售，享受该项目补助，不能享受农机补助，购置设备必须是在本县区域内有固定良好售后服务团队。

五、效益分析

（一）经济效益

通过项目实施，全县秸秆综合利用得到很大提高，基本实现秸秆全量化利用。以本项目投资的直接经济效益计算：秸秆离田3万亩，秸秆离田后，进行深松或旋耕作业，每亩补助35元，农户因为减少机耕投入增加收益105万元；饲草加工企业和养殖企业年可消化农作物秸秆9.2万吨，秸秆收储利用面积16万亩，按每亩直接收益40元计算，农民因为减少清理秸秆投入可间接增收640万元；生物质颗粒企业年可消化秸秆4.8万吨，创收312万元，项目当年可实现收益1057万元，经济效益十分可观。

（二）社会效益

通过项目实施，实现全县秸秆禁烧，大气污染得到有效控制；耕地土壤有机质含量不断提高，耕地质量明显提升，农村环境得到有效改善；探索出一套可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制；推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，建立秸秆综合利用的稳定运行机制。同时促进了畜牧业的健康稳定发展。

（三） 生态效益

通过项目实施，提高了农户环保意识，使农作物废弃秸秆得到了有效利用，从根本上解决露天焚烧秸秆导致的环境污染问题，提升空气质量。实现农业废弃物的能源化、清洁化、规模化利用，同时积极推动了养殖企业、饲草加工企业、生物质颗粒加工企业综合利用秸秆。

六、保障措施

（一）强化组织领导

严格落实建设项目行政领导责任制，成立由政府副县长雷迎春为组长，县政协副主席财政局局长武建文、农业农村局局长郝希涛为副组长，吸收有关单位及乡镇负责人为成员的项目建设领导组，领导组下设办公室；办公室设在县农业农村局。同时组建技术指导专家组。秸秆综合利用工作由县、乡、村分级负责，完成好各自负责范围内的秸秆离田和收储利用的组织实施、考核验收。县农业农村局负责全县秸秆综合利用方案制定、确定具体实施单位、供货单位，项目实施检查、指导、核查验收工作。严格程序和资金管理，采取切实有效措施，加强安全生产管理，加快项目实施进度，确保按时完成任务及开展自验工作。

（二）强化技术指导

按照省农业农村厅实施方案要求，我县聘请市、县有关专家，抽调技术骨干组成技术指导组，围绕秸秆离田配套技术，开展技术培训，做到每个乡镇都有技术专家、有乡土能手。

（三）加强禁烧倒逼

全面落实县、乡、村包保责任，以责任的明晰倒逼责任的落实。要站在为群众负责的高度，着眼全局、主动作为，真正把秸秆禁烧工作摆在重中之重的位置，牢牢抓在手上、扛在肩上，提前研究秋季秸秆综合利用，坚持疏堵结合、标本兼治，在政策引导和综合利用上出实招，突出饲料化、燃料化和肥料化利用渠道，力争秸秆综合利用水平迈上一个大台阶。

（四）加强政策扶持

认真贯彻落实省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，落实财政投入、税收优惠、金融信贷、用地、用电、运输“绿色通道”等优惠政策措施。持续加大资金投入力度，强化政策资金导向作用，吸引社会资本投入，整合涉农资金加大向秸秆离田、收储运、加工利用等方面的倾斜支持力度，进一步提高秸秆资源化利用水平。

（五）加强项目管理

对浑源县秸秆综合利用重点项目的建设内容及资金使用，严格按照《山西省农业厅农业建设项目管理办法》中的有关规定严格实行。

1、确定补贴对象。在我县范围内从事秸秆加工、收储存、运输，示范效果良好的企业（合作社）及养殖场（牛、羊、驴）可向所在地村、乡镇人民政府提出申请，汇总上报县农业农村局备案，经公示无异议后，确定为项目扶持主体。要按照国家相关规定选择合适的方式确定补助对象。对以奖代补的社会化服务等内容通过合法程序确定供货、服务单位。

2、实行合同管理。县农业农村局与市场主体在推进项目实施过程中，要按照约定签订协议，进行合同化管理。合同双方要严格按照实施方案和合同规定进行服务和供货。

3、项目社会监督。对2021年秸秆综合利用重点县项目建设内容、建设标准、投资情况进行全面公示，广泛接受群众监督。

4、严格财务管理。在项目资金使用与管理上，要强化监管。实行专账核算、专款专用，专人管理，并严格按照批复方案进行列支，杜绝挤占、挪用。所有费用的支出，严格按照有关规定管理使用。严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》等规定，指定县农业农村局会计高义权专人负责项目财务核算工作，规范会计行为，严禁白条入账，严禁以拨代支，严禁以虚假资料进行会计核算。加强对资金使用的检查和监督，同时接受上级有关部门的检查，杜绝改变资金用途等违反财经纪律问题的出现。

5、严格项目验收。在项目实施过程各个阶段严把质量关，项目领导组和专家组在项目实施期间不定期深入田间地头和承担单位检查项目实施情况，并根据技术标准实地进行质量考核验收。

6、搞好绩效考核验收。根据省农业厅制定的项目实施方案要求和考核办法，组织专家和技术人员严格执行绩效考核程序，做好秸秆综合利用考核验收工作，并将考核结果上报省农业农村厅、市农业农村局。

（六）加强宣传引导

高度重视宣传引导工作，按照“分区域、分作物、分层级”的思路，开展技术政策培训、示范观摩、现场交流活动，提升专业化水平。及时挖掘秸秆综合利用的好做法、好经验、好典型，充分利用广播、 电视、报刊、网络等媒介以及群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度、全方位宣传秸秆综合利用工作，大力营造全社会关注、支持秸秆综合利用的良好环境。