浑源县人民政府办公室关于印发浑源县落实《空气质量持续改善行动计划》实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各单位：

现将《浑源县落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

浑源县人民政府办公室

2024年5月27日

浑源县落实《空气质量持续改善行动计划》实施方案

为贯彻落实国务院《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号），深入打好蓝天保卫战，推动我县空气质量持续改善，切实保障人民群众身体健康，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，根据《山西省落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》（晋政发〔2024〕7号）和《大同市落实〈空气质量持续改善行动计划〉实施方案》（同政发〔2024〕7号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实全省和全市生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2．5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；强化重点区域联防联控，完善大气环境管理体系，提升精准、科学、依法治污能力；突出源头治理，深入推进产业、能源、交通绿色低碳转型，全面加强面源污染治理，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

二、工作目标

约束性指标。坚决完成市下达我县的环境空气质量和大气污染物总量2024年、2025年约束性指标。

三、重点任务

（一）深入推进产业结构优化调整

1．严格高耗能、高排放项目准入。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新改扩建项目严格落实国家和省市产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目（煤电项目除外），被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。（县发展改革和科技局、县工业和信息化局、市生态环境局浑源分局、县能源局、县行政审批服务管理局等按职责分工负责）

（二）深入推进能源结构优化调整

2．提高新能源和清洁能源消费比重。到2025年，非化石能源消费比重达到12％，电能占终端能源消费比重达30％左右。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。（县发展改革和科技局、县能源局、县工业和信息化局、市生态环境局浑源分局、县住房和城乡建设管理局、县农业农村局、县市政公用事业服务中心等按职责分工负责）

3．积极推进燃煤锅炉关停整合。要将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，逐步淘汰城市建成区燃煤供热锅炉。全县原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，对35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施动态清零。加快推进热力管网建设。（县能源局、市生态环境局浑源分局、县市场监督管理局、县市政公用事业服务中心等按职责分工负责）

4．实施工业炉窑清洁能源替代。有序推进以电代煤，在落实气源的前提下加大以气代煤力度。全县不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源；充分利用可再生能源、天然气等清洁低碳能源替代使用高污染燃料的工业炉窑；淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。（市生态环境局浑源分局、县工业和信息化局、县能源局等按职责分工负责）

5．持续推进清洁取暖改造。因地制宜、积极稳妥成片推进清洁取暖改造，确保群众安全温暖过冬。全面评估现有清洁取暖改造运行情况，持续优化清洁取暖改造方式或运行模式，巩固提升现有清洁取暖成果。开展农用领域散煤使用情况排查，有序推进农业种植和养殖散煤清洁能源替代。全面提升建筑能效水平，加快推进既有农房节能改造。要依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为“禁煤区”，严防散煤复烧。对清洁取暖未覆盖的区域，强化民用散煤质量监管。（县能源局、县农业农村局、县住房和城乡建设管理局、市生态环境局浑源分局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

6．加强“禁煤区”内散煤管控。严格落实“禁煤区”建设标准要求，“禁煤区”内取消散煤销售网点，严禁散煤流入，坚决遏制散煤复烧。对“禁煤区”内销售原煤的固定摊点、移动售煤车辆进行查处取缔；使用散煤的沿街商铺开展拉网式排查，建立台账清单；并对“禁煤区”内沿街商铺的燃煤设施进行清理取缔。根据《浑源县城市建成区“禁煤区”划定和实施方案》要求，沿街商铺应优先采取使用集中供热采暖，无法集中供热的按照“宜气则气、宜电则电”的原则，通过“煤改气”“煤改电”等方式替代燃烧散煤，全部实施清洁取暖。（县市场监督管理局、县公安局交通管理大队等按职责分工负责）

（三）深入推进交通结构优化调整

7．加快机动车结构升级。以打造清洁运输先行引领区为引领，按照“公共领域先行、重点区域先行、重点企业先行、重点工程先行”的原则，加快推进县城建成区公交、出租、环卫、邮政快递、物流配送、押运、渣土运输等公共领域车辆和工矿企业短驳运输、厂内运输车辆新能源及清洁能源替代（含电动、氢能、甲醇汽车）力度。科学制定城市建成区及周边中重型货车通行路线。按照上级安排部署，采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，推动国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术的燃气货车淘汰。（县工业和信息化局、县公安局、市生态环境局浑源分局、县交通运输局、县能源局、中国邮政集团有限公司山西省浑源县分公司等按职责分工负责）

强化新生产货车的监督抽查，实现系族全覆盖。加强重型货车路检路查和入户检查，完善生态环境、公安交警、交通运输等部门联合执法常态化路检路查工作机制，严厉打击拆除污染控制装置、破坏篡改车载诊断系统（OBD）、超标排放等违法行为。严格实施汽车排放检验与维护制度，强化对年检机构的监管执法。持续推进重点用车单位门禁系统的安装联网工作。（市生态环境局浑源分局、县交通运输局、县公安局交通管理大队、县市场监督管理局等按职责分工负责）

8．强化非道路移动源综合治理。加强新生产非道路移动机械的监督抽查，实现系族全覆盖。加快推进建筑工地、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。加强对县辖区内机械使用单位的管理工作。到2025年，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。（市生态环境局浑源分局、县交通运输局、县住房和城乡建设管理局、县水务局等按职责分工负责）

9．全面加强成品油质量监管。加强油品仓储、销售、运输、使用环节监管，组织开展自建油罐、流动加油罐车和黑加油站点专项整治，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。对发现的非标油问题线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（县商务局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

（四）全面加强面源污染治理

10．深化扬尘污染综合治理。常态化开展扬尘专项整治，统筹推进施工、道路、裸地、堆场、工业企业无组织排放扬尘“五尘”同治。强化施工工地扬尘监管，县城建成区5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入当地监管平台，重点区域道路、水务等长距离线性工程实行分段施工。强化城乡主要道路、工业集聚区和重点工矿企业周边道路扬尘治理，定期开展机械化清扫。到2025年，全县建成区道路机械化清扫率达达70％左右。加强城市裸地硬化或绿化，清理取缔各类违规堆场。强化工业企业物料运输、装卸、转移、存储和工艺过程无组织排放全过程扬尘管控，重点企业安装视频监控系统。（县住房和城乡建设管理局、市生态环境局浑源分局、县交通运输局、县水务局、县市政公用事业服务中心等部门按职责分工负责）

11．加强秸秆综合利用和禁烧。因地制宜推广秸秆科学还田适用技术，健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。全县秸秆综合利用率稳定在90％以上。综合运用高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。（各乡镇人民政府、市生态环境局浑源分局、县农业农村局等部门按职责分工负责）

（五）强化多污染物协同减排

12．加快重点行业污染深度治理。确保工业企业全面稳定达标排放。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。开展燃气锅炉低氮燃烧改造“回头看”，推进燃气锅炉全面稳定达到低氮排放要求。加大生物质锅炉排放监管力度，推进整合小型生物质锅炉。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。（市生态环境局浑源分局、县工业和信息化局、县市场监督管理局等部门按职责分工负责）

13．加强餐饮油烟、恶臭异味污染治理。加强餐饮油烟扰民问题整治，督促餐饮经营单位规范建设、使用、维护油烟净化设施，从源头避免不合理选址导致的油烟扰民问题。严厉打击露天烧烤违法行为，进一步规范夜市烧烤油烟污染治理，营造环境优美、秩序良好、文明有序的城市环境。开展恶臭异味扰民问题排查整治，重点整治露天焚烧、企业废气排放、污水及垃圾收集处理、畜禽养殖等领域群众反映强烈的恶臭异味扰民问题。加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。（县市场监督管理局、市生态环境局浑源分局、县市政公用事业服务中心等部门按职责分工负责）

14．稳步推进大气氨排放控制。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。加强畜禽养殖场氨气等臭气治理，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理。（县农业农村局、市生态环境局浑源分局等部门按职责分工负责）

（六）完善大气环境管理体系

15．完善重污染天气应对机制。完善重污染天气应急预案体系，明确各级部门责任分工，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。按照国家重点行业企业绩效分级指标体系要求，规范企业绩效分级管理流程，持续开展绩效等级提升行动。协助上级部门规范应急减排清单修订，科学合理制定重点行业企业“一厂一策”差异化管控措施，并结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。（市生态环境局浑源分局、县气象局等部门按职责分工负责）

（七）加强环境监管能力建设

16．完善大气环境监测监控体系。配合上级部门完善环境空气质量监测体系，加快推进乡镇、工业园区、交通等空气质量监测站点建设。完善工业污染源自动监控体系，加快推进企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等，扩大工业污染源自动监控覆盖面。（市生态环境局浑源分局负责）

17．强化大气环境监管执法。充分利用在线监测、走航监测、电量监控、视频监控等技术手段，提升非现场监管能力。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。加强环境执法监测能力建设，加快县级生态环境部门红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等装备配备。坚持铁腕治污，严厉打击偷排偷放、超标排放、自行监测数据弄虚作假、不正常运行治理设施等环境违法行为。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（市生态环境局浑源分局、县公安局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

（八）压实各方治污责任

18．加强组织领导。坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导。各相关部门要明确目标任务，细化工作措施，层层分解落实责任，实施项目化、工程化、清单化管理。各相关部门要全面落实相应领域生态环境保护责任，及时指导做好各自领域相关工作。（市生态环境局浑源分局牵头，各有关部门按职责分工负责）

19．加强宣传引导。做好相关政策举措宣传解读，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养。充分利用全国环境日、低碳日、生态日等宣传活动，广泛开展大气污染防治宣传教育活动。加强大气污染治理先进典型宣传，发挥榜样示范和价值引领作用。（市生态环境局浑源分局牵头，各有关部门按职责分工负责）

20．开展全民行动。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，共治共享。政府带头开展绿色采购，全面使用低（无）VOCs含量产品。完善举报奖励机制，鼓励公众积极举报环境违法行为。强化企业治污主体责任，推进治污减排。提升公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空气质量。（市生态环境局浑源分局牵头，各有关部门按职责分工负责）