学习党的二十大精神 深化“放管服”改革

党的二十大报告对全面深化改革作出新的重要论述和战略部署，将其上升为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴道路上必须牢牢把握的重要原则。“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，党的二十大报告明确“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。”我们要准确把握党的二十大报告对“放管服”改革的部署要求，持续深化“放管服”改革。

新部署指明改革新方向

党的二十大报告将“放管服”改革放在第四部分“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”第一节“构建高水平社会主义市场经济体制”的内容中进行部署。这是党的代表大会报告首次将“放管服”改革写进社会主义市场经济体制改革的内容章节，这个新部署赋予了新时代“放管服”改革新内涵，指明了新时代“放管服”改革新方向。这就是“放管服”改革不仅是深化行政体制改革、转变政府职能的主要内容，更是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容和必要举措。经济体制改革一个核心问题就是要处理好政府与市场的关系，这也是一切经济学研究和解决的问题。亚当·斯密“古典经济学”主张市场自由、政府少干预，强调市场更多、政府更少。这一经济指导思想，在英美等国家一百多年的时间里，推动经济取得了长足的发展。这一切到20世纪二三十年代画上了终止符，1930年一场始于美国的世界经济危机爆发，给全球带来深重的影响，自此，主张政府干预的凯恩斯主义思想开始盛行。后面的经济学流派也是在市场多一点还是政府多一点之间摇摆。习近平经济思想提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。这一新思想的内涵在于，市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”二者不可偏废，各就其位，各司其职，关键在于协同，而协同的关键又在于政府。市场发挥决定性作用，政府更好发挥作用，“更好”既体现在逻辑上，也体现在方法上。从逻辑上看，当市场的决定性作用发挥不好，市场失灵、市场缺位时，政府要主动补位、及时调节，不能消极作为；从方法上看，政府的补位和调节，要掌握好时度效，不可滥用，不能乱作为。“放管服”改革就是重塑政府与市场关系，让“更好”得到更好行使的重要举措。一方面，通过简政放权把不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，凡是市场机制能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干；另一方面，通过放管结合、优化服务，把该由政府管的事管好管住，在强化市场监管，促进公平竞争，维护市场秩序，优化政务服务、弥补市场失灵等方面发挥积极作用，从而使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重塑政府与市场的关系，激发市场主体活力动力，调动各类市场主体创业创新的积极性，增强经济的创新力和竞争力，让“放管服”改革成为构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展新动能。

新形势激发改革新动力

“放管服”改革在制度创新、技术创新和整体环境上都面临新形势。一是数字技术赋能促进。党的二十大报告中强调，要“加快建设网络强国、数字中国”。互联网、大数据、云计算等现代信息网络技术日新月异，特别是随着智能手机和移动互联网的崛起，新时代互联网环境发生了显著变化，移动互联网应用成为范围最广、影响最强的互联网服务，不仅为人类生产生活提供了便利条件，对政府公共服务供给模式、提供方式和服务效率提出更高要求。今年6月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》。“放管服”改革必须要紧跟适应数字技术的发展，打造数字场景应用，积极运用现代信息技术来改进政府管理和服务，并以此来重构政府权力结构、运行机制和管理方式，提升政府治理能力。二是营商环境优化催进。党的二十大报告强调，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。营商环境已经成为一个国家、一个地方的重要软实力和综合竞争力。党中央、国务院非常重视，习近平总书记多次强调部署，国务院出台《优化营商环境条例》行政法规，将优化营商纳入法治化轨道。各地百舸争流，百花齐放，竞相出台举措，打拼营商环境。湖南省委、省政府高度重视，将优化营商环境列入省政府“八项重点工作之一”，每年都组织营商环境评比，近年来湖南营商环境显著提升，在全国排名大幅跃升。“放管服”改革是优化营商环境的重要组成部分，“放管服”改革水平的高低直接决定着优化营商环境质量的高低。因而，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”要求必须久久为功纵深推进“放管服”改革。湖南“放管服”改革是湖南营商环境优化的金字招牌，一直以来是为湖南营商环境加分添彩的。我们一定要大刀阔斧，乘势而上，让“放管服”改革持续成为湖南营商环境的标识和优势。三是整体环境“水涨”推进。目前，“放管服”改革已经深入人心，群众、企业、专家学者和政府等社会各界都认可“放管服”改革，并对“放管服”改革提出了更高期待，这倒逼“放管服”改革只能前进，不能倒退；只能深化，不能迟滞；只能胜利，不能失败。

新成效抬高改革新坐标

近年来，我省认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革各项决策部署，紧紧围绕中心工作，建制度、打基础，谋改革、创品牌，锻长板、补短板，纵深推进“放管服”改革取得积极成效，“一件事一次办”上升为全国“放管服”改革重要举措，被写入中央《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，在全国部署推行；深化园区“放管服”改革“四即”举措等20余项经验做法被国务院办公厅推介。这些做法成效为下步的改革工作打下了坚实基础，让今后的改革站在一个新的起点新的坐标上。一是“放”的更准，放出高质量发展新活力。组织编制《湖南省行政许可事项清单（2022年版）》，确认省域内实施行政许可事项688项，动态调整行政权责事项、政务服务事项清单目录，确保清单之外无许可、无权力。赋能强省会战略实施，赋予长沙市38项省级经济社会管理权限，支持长沙市共享45项高频政务数据资源。全链条赋权强园，分别赋予园区、自贸试验区、湘江新区173项、97项、38项省级经济社会管理权限。创新“放管服”改革“揭榜竞优”工作，围绕商事制度、工程建设审批、不动产登记、政策兑现等重点领域，从小切口入手，发布10大类26项改革任务，14个市州、115个县市区、28个园区踊跃“揭榜”，激励各地竞相优化政务服务，优化营商环境，充分释放改革效应。推行政策“免申即享”，全省1．64万户企业享受研发费用加计扣除582．69亿元，户数同比增加0．4万户、增长32．3％，金额同比增加200．64亿元、增长52．5％。二是“服”的更优，服出高颜值政务新形象。“一件事一次办”成为全国最亮的政务服务品牌，在全国部署推行；“湘易办”超级服务端上线亮相，办理事项5000多项；开展“走流程、解难题、优服务”行动，解决问题7247个；动态梳理证明事项清单，新取消证明事项662项，实行告知承诺制证明事项507项；推动网上中介服务超市规范有序运行，入驻机构达3960家，新增采购项目1720条，成交总额达2341．81万元，节约资金共310．66万元；企业开办时间压缩至1．5个工作日，有的达到1个工作日以内，“多证合一”“两证整合”“一网通办”让开办时长压缩至1小时之内；工程审批事项由71项压减至45项，“多图联审”全流程平均用时16天，全国最快，“多验合一、联合验收”将原来长达2－3个月的验收时间压缩至8个工作日以内。三是“管”的更好，管出高品质市场新秩序。制定出台提高政府监管效能实施方案，突出住房、环保、安全生产等重点领域、重点行业监管。“双随机、一公开”监管完成双随机任务5233项；对22个重点领域实施分级分类信用监管，曝光严重失信名单信息179．7万条；聚焦重点领域严查不正当竞争行为，查办案件227件；专项整治安全评价机构执业行为，对24家安全评价、检验检测机构实行清单式、全过程监管。

新使命催生改革新气象

“放管服”改革作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容和必要举措。我们必须把“放管服”改革放在经济发展全局去谋划推进，用更加精准、精细的“放管服”改革举措，解企业之困、稳发展之势。一是要为稳增长提供动力支撑。要把“放管服”改革举措与财政、科技、产业、就业、投资和消费等宏观经济政策结合起来，有效释放经济增长潜力。严格落实《促进个体工商户发展条例》，组织清理歧视性和不公平市场待遇政策措施，组织开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，依法施策培育壮大市场主体。二是要为扩内需便利畅通循环。优化重大项目审批举措，提升重要项目落地效率。出台支持基金项目审批提速的专项政策，实行“并联提速、即来即审、四级联网、全程网办”，进一步简化手续、优化流程，为重大项目建设按下“快进键”。全面落实阶段性减征政策，积极推行消费税及其附加税费合并申报，探索消费税申报表预填申报，持续增进申报缴税便利，进一步促进新能源汽车、绿色智能家电等消费，促进培育消费新动能。三是要为强产业增添活力动力。进一步放宽先进制造业市场准入，在先进制造业领域率先落实“非禁即入”；切实便利先进制造业市场准营，对先进制造业涉企经营许可实行清单管理，率先在先进制造业试点开展“承诺即入制”；强化先进制造业研发服务，分层分类按一定比例给予财政奖补；优化先进制造业生产服务，优化检测服务，在特种设备检测、计量检测等方面提供“一对一”服务；提升制造业质量认证服务水平，大幅压减涉及工业产品的行政许可事项和强制性认证事项，广泛推行产品系族管理，严格控制强制性认证目录；鼓励利用工业腾退空间、老旧厂房优先发展先进制造业或相关创新服务。支持园区在不改变工业用地用途前提下提高开发强度，建立制造业小微企业园，承载小微先进制造业和战略性新型产业进驻。四是要为稳外资营造公平环境。持续深化通关便利化改革，积极开展进口关税配额联网核查及相应货物无纸化通关试点，扩大“直提直装”改革试点。积极保障外资企业国民待遇。认真落实以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的政策措施，严格落实在政府采购活动中平等对待内外资企业有关政策要求，不断优化政府采购营商环境，无歧视性和排他性对待内外资企业。全力支持企业开拓国际市场，建好用好跨境电子商务综合试验区，鼓励创新贸易金融产品，便利贸易外汇收支办理。