【文字】关于《浑源县畜禽养殖污染防治规划（2024-2030年）》的解读

01 总则

1．指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进畜牧业绿色高质量发展为目标，以改善区域环境质量为核心，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，以推动畜禽养殖废弃物资源化利用和主要污染物减排为主要内容，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，构建畜禽粪污收集－贮存－转运－处理利用体系，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管，持续提升畜禽养殖污染防治水平，保护和改善环境，推动浑源县畜禽养殖全面绿色循环发展，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。

2．主要编制依据

《中华人民共和国畜牧法》（2005年发布，2022年10月30日重新修订）

《中华人民共和国文物保护法》（2015年修订）

《畜禽规模养殖污染防治条例》（2013年发布）

《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T3877－2021）

《畜禽养殖污染防治规划编制指南》（环办土壤函〔2021〕465号）

《畜禽养殖粪污设施建设指南》（农办牧〔2022〕19号）

《浑源县畜禽养殖禁养区划定方案》

3．规划期限

规划基准年为2023年，规划期限为2024－2030年。

4．规划范围

浑源县畜禽养殖污染防治规划范围为行政辖区的规模养殖场和畜禽养殖户，包括永安镇、西坊城镇、蔡村镇、青磁窑镇、沙圪坨镇、王庄堡镇、东坊城乡、裴村乡、驼峰乡、西留村乡、下韩村乡、南榆林乡、吴城乡、大仁庄乡、千佛岭乡、官儿乡，共16个乡镇。

5．术语定义

（1）猪当量

用于计算畜禽氮排泄量的度量单位，存栏1头生猪的年平均氮排泄量为1个猪当量。按存栏量折算：100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽。

（2）土地承载力

畜禽粪污土地承载力是指在土地生态系统可持续运行的前提条件下，一定区域内耕地、林地、草地等所能承载的最大养殖量（以猪当量计）。根据域内各类植物的氮（磷）养分需求量进行测算。

（3）畜禽规模养殖场

生猪出栏量≥500头，蛋禽存栏量≥10000羽，肉禽出栏量≥40000羽，奶牛存栏≥100头，肉牛出栏量≥50头，肉羊出栏量≥300只。

（4）畜禽养殖户

未达到畜禽规模养殖场标准且满足以下标准的为畜禽养殖户：生猪设计出栏≥50头，奶牛设计存栏≥5头，肉牛设计出栏≥10头，蛋鸡/鸭/鹅设计存栏≥500羽，肉鸡/鸭/鹅设计存栏≥500羽，肉羊设计存栏≥30只。

（5）畜禽养殖散户

未达到畜禽养殖户标准的为畜禽养殖散户。畜禽养殖散户由于养殖数量相对较少，且基本能自行消纳养殖粪污，故在本次规划中粪污处理设施装备未对其作要求。

02  畜禽养殖污染防治现状

1．畜禽养殖现状

2023年全县畜禽年末存栏量数据，2023年浑源县畜禽养殖总量为358973头猪当量，其中羊的养殖量最大，养殖量存栏349548只，即139819头猪当量，占养殖总量的38．95％；其次为牛，养殖总量为31239头，相当于112653头猪当量，占养殖总量的31．38％；养殖量最小的是禽类，养殖量存栏358560羽，即14342头猪当量，占养殖总量的4．00％。畜禽规模养殖场共130家，其中猪26家，牛47家，羊46家，禽10家，驴1家。在所有乡镇中，永安镇、驼峰乡和东坊城乡养殖场数量较多，分别为21家、18家和17家。畜禽养殖户共计有591家，其中沙圪坨镇和永安镇畜禽养殖户最多，分别为88家和53家。

2．畜禽养殖污染防治现状

浑源县全县畜禽养殖年产生固体粪污37．41万立方米，液体粪污46．74万立方米，粪污总量84．15万立方米。主要污染物产生量为化学需氧量4244．19吨，总氨219．63吨，200％氨氮46．87吨，总磷253．49吨。浑源县畜禽规模养殖场主要清粪方式均为干清粪，即采用人工干清粪或机械干清粪的方式从畜禽舍地面收集全部或大部分的固体粪便，地面残余粪尿用少量水冲洗，从而使固体和液体废弃物分离的粪便清理方式；畜禽养殖户大部分清粪方式为干清粪，个别生猪畜禽养殖户清粪方式是水冲粪工艺。

3．种养结合现状

浑源县种植业与畜禽养殖业一直都是全县的传统产业，也是全县的经济支柱产业，浑源县保持“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，构建集约化、标准化、组织化、社会化相结合的种养协调发展的新模式，促进全县产业可持续发展。

4．存在的问题

个别乡镇种养失衡，部分乡镇养殖量过大，超过本乡镇的土地承载力；畜禽养殖户粪污处理设施配套不完善，畜禽粪污未能得到有效收集和处置；畜禽养殖户污染监管难度大，且畜禽养殖户量大、面广，形成的污染源也是点多面广；畜禽养殖主体责任意识不强，畜禽粪污污染防治主动性不够。

03  规划目标

结合“十四五”生态环境保护规划和浑源县畜禽养殖污染防治现状，按照生态环境部、农业农村部《畜禽养殖污染防治规划编制指南》等文件的统一部署，确定规划的目标。

1、定性目标：

到2030年，形成科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，构建种养平衡循环发展机制。使畜禽养殖产生的污染物能得以妥善的处理和排放，促进畜禽养殖业高质量发展。

2、定量目标：

（1）畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到100％；

（2）畜禽粪污资源化综合利用率达到90％；

（3）畜禽粪污资源化利用台账建设率达到100％。

（4）达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达到100％。

04  主要任务

依据主体功能定位、畜禽养殖区管控要求，严格执行浑源县禁养区划分规定；其次是浑源县根据各乡镇土地承载能力确定发展区域及治理顺序。以畜禽养殖粪污资源化利用为重点，协同推进生产发展和环境保护，走畜牧业绿色发展道路。

浑源县现有十六个乡镇。优先防治区为南榆林乡、官儿乡和王庄堡镇。一般防治区为永安镇、西坊城镇、蔡村镇、青磁窑镇、沙圪坨镇、东坊城乡、裴村乡、驼峰乡、西留村乡、下韩村乡、吴城乡、大仁庄乡、千佛岭乡。

05  重点工程及投资估算

浑源县畜禽养殖污染防治工程包括畜禽养殖场户粪污处理设施建设工程、粪污转运及田间配套设施工程、监管体系建设工程，工程总投资4605．73万元。重点工程及投资估算见下表：

06  保障措施

根据浑源县畜禽养殖污染现状、存在的问题以及即将实施的工程，需落实六项措施，以保证规划目标的实现。

1．组织领导

浑源县应建立生态环境、农业农村、财政等多个政府部门联动的污染防治机制，加大各部门的监管力度，并建立环境污染风险预警系统，从而建立起完善的畜禽养殖业环境污染防治体系。

2．责任分工

畜禽养殖污染防治与粪污资源化利用工作领导小组主要负责总体规划制定和跨部门工作的协调推进，对发展畜禽粪污资源化利用涉及的有关政策、规划和工程技术等进行协调衔接，对畜禽粪污资源化利用重点工作进行指导、监督及总结。按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。

3．政策支持

按照“政策引导、社会参与，重点治理、区域推进，目标分解、逐步实施”原则，根据区域经济发展特点、畜禽养殖发展现状、种养业结合程度、畜禽粪污处理利用基础等情况，对畜禽粪污处理利用分类、分批、分区域进行资金和政策支持。

4．技术指导

加强畜禽养殖粪污建设工程技术指导。

5．监督考核

加强畜禽粪污建设项目监管；加强畜禽养殖全过程监管；试行因地制宜分类防治；加强畜禽养殖污染综合整治；加大对畜禽规模养殖场的监管和执法力度。

6．宣传引导及公众参与

积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的氛围。各乡镇人民政府及有关部门通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同媒介，向全社会广泛开展多层次、多形式的畜禽养殖污染防治的宣传。

解读单位：大同市生态环境局浑源分局

咨询电话：0352－8323000

咨询地址：浑源县永安镇恒山南路152号